如何區(qū)分違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員

標(biāo)準(zhǔn)答案請及時采納 ①積極進行社會調(diào)研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。

②通過行使提案權(quán)、審議相關(guān)議案意見、表決相關(guān)決定，支持生態(tài)文明建設(shè)。

③就生態(tài)文明的發(fā)展對相關(guān)部門進行質(zhì)詢、監(jiān)督。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作怎么防止失職瀆職

請參考：一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在新形勢下面臨的問題 　　在新一輪深化改革過程中，國土資源部門仍然是重要的責(zé)任主體和義務(wù)主體，可以預(yù)計，在今后一段時期，國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢會出現(xiàn)新的變化。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

這必將刺激農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場需求，變相出讓、租賃、入股土地勢頭會增大，并對土地用途管制帶來沖擊。

在利益的驅(qū)動下，很有可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)村土地違法問題，給國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的壓力。

二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，農(nóng)村土地權(quán)能進一步擴大，群眾的維權(quán)意識不斷增強，維護農(nóng)牧民權(quán)益的任務(wù)和難度都會大大增加，給國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的挑戰(zhàn)。

三是建設(shè)生態(tài)文明，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，尤其是對自然資源實行用途管制制度和統(tǒng)一登記確權(quán)將為國土資源執(zhí)法監(jiān)察提出全新的課題。

四是綜合執(zhí)法的發(fā)展趨勢對國土執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出新的要求。

五是為把黨的十八屆三中全會精神落到實處，國土資源法律法規(guī)和政策的修改、完善將出現(xiàn)一個高潮，一系列權(quán)利義務(wù)的設(shè)定必將為國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的責(zé)任。

　　二、如何做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考 　　

【第1句】：強化執(zhí)法觀念。

就是要堅持依法行政，做到科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法、依法執(zhí)法相統(tǒng)一。

一是進一步強化法治觀念，完善規(guī)章制度。

充分利用《土地管理法》、《礦產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)修改完善的有利契機，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管的制止權(quán)、查處權(quán)、強化權(quán)和其他相關(guān)權(quán)力予以明確，賦予必要的權(quán)力，便于執(zhí)法監(jiān)察部門在實際工作中具體操作，在立法的層面改變國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏強制權(quán)力、偏弱偏軟的狀況。

二是進一步強化責(zé)任觀念，落實政府職責(zé)。

各級政府是國土資源管理的責(zé)任主體，是第一職責(zé)人，要將國土資源管理上升為政府行為，列入各級政府績效考核體系。

在工作中真正建立起以政府為主導(dǎo)的國土資源管理體制，努力推行國土資源管理“一把手責(zé)任制”，把國土工作作為管理干部的重要依據(jù)，與干部任免、考核、提拔和處分掛鉤，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負起應(yīng)盡的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地、用礦沖動，有效化解經(jīng)濟增長與保護資源的矛盾，將管理和保護真正落到實處。

【第2句】：改進執(zhí)法方式。

一是更加注重事前防范，將執(zhí)法監(jiān)察工作提前介入到“批、供、用、補、查”的各個環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部監(jiān)管，改變目前存在的重項目審批、輕執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部事前防控、事中巡查、事后監(jiān)管的監(jiān)管機制。

從基層把握最真實、最基礎(chǔ)的情況，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。

二是更加注重發(fā)揮基層國土資源部門的作用。

國土所是執(zhí)法監(jiān)察的“第一道防線”，是基層執(zhí)法巡查的主體，處在執(zhí)法監(jiān)察的前沿陣地，只有真正發(fā)揮好國土所的作用，執(zhí)法監(jiān)察工作才最有實效性。

要切實落實監(jiān)管責(zé)任，加強力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動態(tài)巡查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法巡查零報告、定期報告、專項報告制度。

通過巡查，有效實現(xiàn)對各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，真正做到把各種違法苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

三是更加注重開展執(zhí)法巡查督查，督促基層國土資源部門認真履職。

進一步加大執(zhí)法巡查的工作力度，對在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過下達督辦通知書、查處通知書、交辦通知書等形式，進行督察督辦并跟蹤落實。

四是更加注重聯(lián)合執(zhí)法，落實共同責(zé)任。

首先要發(fā)揮好部門內(nèi)相關(guān)科室的聯(lián)動優(yōu)勢，打好組合拳；其次是要發(fā)揮好政府各部門的聯(lián)動作用，尤其是與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法；再次是要進一步完善深化與黨委巡視組、檢察院、法院的協(xié)作和聯(lián)席會議制度，更好地發(fā)揮這些部門在國土資源管理中的作用。

在黨選取中靠拉票助選等非組織活動情節(jié)嚴(yán)重的給予什么處分

在、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，給予警告或者嚴(yán)重警告

如何加強生態(tài)文明的制度建設(shè)

中央出臺的指導(dǎo)意見關(guān)于制度方面內(nèi)容如下：（十七）健全法律法規(guī)。

全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。

研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。

提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。

鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認證制度。

（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。

完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。

堅持并完善最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。

完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。

有序推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。

建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。

違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。

對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。

實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。

健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。

建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

（二十一）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。

樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。

繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。

劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。

在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

（二十二）完善經(jīng)濟政策。

健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。

加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。

將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

推動環(huán)境保護費改稅。

加快資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。

推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。

探索排污權(quán)抵押等融資模式。

深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，研究建立巨災(zāi)保險制度。

（二十三）推行市場化機制。

加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標(biāo)識管理等機制。

推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。

建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。

加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。

全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

（二十四）健全生態(tài)保護補償機制。

科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

結(jié)合深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。

建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。

建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

（二十五）健全政績考核制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。

完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。

對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。

根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

（二十六）完善責(zé)任追究制度。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。

嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

這充分體現(xiàn)了我黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的高度自覺，這是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展，也為當(dāng)前的黨建工作指明了方向。

同時體現(xiàn)了黨的建設(shè)與時俱進的時代要求，具有非常重要的意義。

新形勢下，組織工作者要自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，按照保持黨的先進性的根本要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，使黨的建設(shè)在科學(xué)化軌道上不斷推進。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本內(nèi)涵是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。

當(dāng)前，提高黨建工作水平，筆者認為應(yīng)該積極探索新形勢下黨建工作的規(guī)律和特點，從創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方法等方面入手，不斷認識、把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，使黨的建設(shè)更加符合客觀實際，更加符合世情、國情、黨情。

一、深刻理解提高黨建工作水平的重要性提高黨建工作水平，是新形勢下確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)始終走在時代前列的迫切需要，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與時俱進的時代要求，具有非常重要的意義。

（一）提高黨建工作水平是黨所處客觀環(huán)境的要求黨在長期執(zhí)政條件下面臨的考驗包括執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。

“四個考驗”凸顯了提高黨建工作水平的重要性，具有深刻的現(xiàn)實意義。

【第1句】：從國際環(huán)境方面的變化看。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生的新變化、國際力量對比出現(xiàn)的新態(tài)勢以及全球思想文化的交融交鋒等，都對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來許多不穩(wěn)定或不確定因素。

面對這種變化著的國際環(huán)境，要求全黨同志切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高抓住機遇、化解挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力。

【第2句】：從國內(nèi)環(huán)境方面的變化看。

在國際金融危機沖擊下，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征和問題，要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展模式。

同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系的難度不斷加大，公民政治參與和網(wǎng)絡(luò)問政議政的積極性空前高漲，出現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬社會呼聲同網(wǎng)下現(xiàn)實社會問題相交織的新情況。

迫切要求提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力，把加大社會建設(shè)力度同增強社會治理能力結(jié)合起來。

新的發(fā)展要把國內(nèi)發(fā)展同對外開放統(tǒng)一起來，特別是要求我們深化對內(nèi)政外交互動規(guī)律的認識，積極利用外部環(huán)境提供的發(fā)展機遇，有效應(yīng)對外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

在實踐中，既要重視國內(nèi)工作對外部環(huán)境的影響，又要注重外部環(huán)境對國內(nèi)工作的反應(yīng)，更好地為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)。

（二）提高黨建工作水平是干部隊伍新變化的要求我們黨歷經(jīng)了革命、建設(shè)和改革的過程，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

黨的建設(shè)和中心任務(wù)的變化，都對堅持和發(fā)展黨的先進性提出新任務(wù)和新要求。

【第1句】：新時期干部隊伍構(gòu)成的新變化。

改革開放30多年來，我們黨的干部隊伍按照“四化”方針持續(xù)進行新老交替，黨的干部隊伍構(gòu)成也發(fā)生了深刻的變化。

新中國成立前入黨和參加工作的干部已全部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位。

一大批具有較寬世界眼光、較高知識層次、較強開拓精神的年輕干部相繼走上黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨和人民的事業(yè)帶來了蓬勃生機和活力，但也給我們黨在新形勢下的思想政治建設(shè)特別是執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，給我們的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育提出了新任務(wù)。

【第2句】：新時期對黨員干部的素質(zhì)提出了新要求。

我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何注重把擴內(nèi)需同穩(wěn)外需、保增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力同惠民生結(jié)合起來，全面提高各級黨政干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)；如何注重增強新形勢下依法辦事的能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，這些都對黨員干部的素質(zhì)提出了新的要求。

二、準(zhǔn)確把握提高黨建工作水平的科學(xué)內(nèi)涵提高黨建工作水平的基本內(nèi)涵：就是要將黨的建設(shè)提升到規(guī)律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。

【第1句】：以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。

黨歷來十分重視理論建設(shè),并在實踐中善于把馬克思列寧主義與中國的實際相結(jié)合,創(chuàng)造中國化的馬克思主義, 形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論成果。

在當(dāng)前，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，一是要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使黨員干部對科學(xué)理論真學(xué)真懂真信真用，做學(xué)習(xí)的表率，并著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。

二是要在黨建工作中自覺貫徹黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗。

黨的六條基本經(jīng)驗（堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

）是黨建近90 年來的實踐成果，既是我們黨的建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，又是我們抓黨的建設(shè)必須堅持的基本原則。

這些經(jīng)驗來之不易，凝聚了幾代共產(chǎn)黨員不懈探索的智慧心血，具有深厚的歷史依據(jù)和實踐基礎(chǔ)、豐富的思想理論內(nèi)涵，我們要倍加珍視、倍加珍惜。

三是要結(jié)合中國實際和時代特征大力推進理論創(chuàng)新。

要堅持聯(lián)系實際，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，分析新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，尋規(guī)律，順時勢，求實效；要克服片面性，減少盲目性，避免隨意性，增強工作原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，不斷推進黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

【第2句】：以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。

鄧小平同志曾強調(diào)：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

”以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，就要使黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度體系。

在實踐中，一是要增強制度的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性；二是要建立健全嚴(yán)格的落實制度的保障機制；三是要加強對落實制度的監(jiān)督檢查、獎懲和責(zé)任追究。

【第3句】：以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)。

科學(xué)方法的運用對提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要。

“工欲善其事，必先利其器。

”一要繼承和發(fā)展長期實踐中積累的成功方法。

如調(diào)查研究方法、蹲點、掛職鍛煉和“試點”等被實踐證明是管用的方法。

二是要探索運用現(xiàn)代科學(xué)手段和方法，把現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)運用到黨建中來。

利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作，辦好黨建網(wǎng)站，使基層黨組織工作信息化，建立黨員信息庫，實行遠程教育，進行網(wǎng)絡(luò)輿情分析。

三是借鑒外國政黨政府的有益做法。

要吸取其他執(zhí)政黨的有益成果為我所用，在反腐倡廉方面，瑞典的官員財產(chǎn)申報制度、新加坡的養(yǎng)老金制度都值得我們借鑒。

要全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、積極探索提高黨建工作水平的實踐路徑十八大報告對黨的建設(shè)有很多理論創(chuàng)新，報告中的新表述、新思想、新論斷，引發(fā)了各界干部群眾的廣泛關(guān)注，這也是我們?nèi)嫣岣唿h建工作水平，不斷熟悉新情況、解決新問題的重中之重。

一是首次將“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，有利于全黨增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，對于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面意義重大而深遠。

二是對“中國特色社會主義”作了新的闡述，指出道路是“實現(xiàn)途徑”，理論體系是“行動指南”，制度是“根本保障”，“三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐” 。

其中，將“中國特色社會主義制度”首次寫入黨的報告，是中國特色社會主義進一步走向成熟的標(biāo)志之一。

三是中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的新理念。

四是全面小康社會由“建設(shè)”到“建成”。

一字之變，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。

“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果。

經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)已遙遙在望。

這是對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是對全世界的鄭重昭告。

五是首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番，強調(diào)發(fā)展成果“更公平”，把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。

這是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設(shè)的明確信號。

（一）創(chuàng)新思想觀念，拓寬黨建工作思路思想觀念創(chuàng)新是黨建工作的靈魂。

提高黨建工作水平，首先要解放思想、更新觀念。

黨務(wù)干部要堅持理論學(xué)習(xí)，不斷從書本和實踐中汲取新知識，拓寬視野，把思想從那些不符合時代發(fā)展要求的舊觀念、舊做法、舊體制束縛中解放出來，大力倡導(dǎo)敢于突破前人，敢于突破常規(guī)，敢于大膽實踐的創(chuàng)新理念和風(fēng)氣。

【第1句】：要有“抓短板”的清醒認識。

當(dāng)前，某些同志對機關(guān)黨建工作的重視程度還不夠高，責(zé)任落實還不夠?qū)崳h建工作與中心工作的融合還不夠緊。

因此，提高黨建工作水平，需要有清醒的認識。

要積極爭取主要領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取全體干部職工的參與。

既要抓“點”，更要抓“面”，既要打造“盆景”，更要培育“花園”，切實化解黨務(wù)干部工作重選輕管，黨員發(fā)展重數(shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象。

【第2句】：要有“靠自己”的主動意識。

在實際工作中，黨建工作一般側(cè)重于活動的組織和引導(dǎo)，方法比較單一。

提高黨建工作水平，機關(guān)黨委一定要有主動意識，自覺行動，創(chuàng)新而為。

要努力學(xué)習(xí)，把握黨建工作科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律，增強為人民服務(wù)的宗旨意識，著力解決黨員干部中存在的“慵懶散奢”、“中梗阻”等不良作風(fēng)；要認真堅持“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織生活基本制度，積極破解以文體活動代替黨內(nèi)生活的不良傾向；要加大黨員教育管理力度，建立健全黨員退出機制，切實增強黨組織的向心力和凝聚力。

【第3句】：要有“抓持久”的頑強意志。

黨組織要摒棄黨建工作年年抓、形勢一片大好的麻痹思想，增強問題意識，把解決問題作為提高黨建工作水平的出發(fā)點和落腳點，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。

要變被動為主動，把機關(guān)黨建工作貼近中心工作，努力做到只要局黨組有部署，機關(guān)黨委就有行動，局黨組有要求，機關(guān)黨委就有落實，以作為求地位，樹威信，促工作，讓機關(guān)黨委發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)和保證作用。

（二）創(chuàng)新工作機制，建立黨建工作新格局在新的歷史條件下，必須主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)變化的要求，積極創(chuàng)新工作機制，靠科學(xué)的機制和制度最大限度地調(diào)動、釋放機關(guān)工作活力。

才能提高黨建工作水平，從而用科學(xué)的理念來提升層次、深化內(nèi)涵，解放思想、指導(dǎo)實踐。

【第1句】：用戰(zhàn)略眼光謀劃黨建工作。

當(dāng)前，一些地方和單位的黨建工作水平不高、提升不快，其原因就在于把基層黨建僅僅當(dāng)作戰(zhàn)術(shù)問題來對待，當(dāng)作“副業(yè)”來處理，部分黨組織“一把手”抓經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作頭頭是道，對黨建工作卻關(guān)注不夠，單位黨組織也很少研究黨建工作。

要把黨建工作放在戰(zhàn)略的高度，既抓戰(zhàn)略謀劃，又抓戰(zhàn)略規(guī)劃。

要處理好黨建工作與中心工作的關(guān)系，處理好黨建工作自身五位一體的內(nèi)在關(guān)系。

既要吃透上級精神，又要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，創(chuàng)造性地以黨建科學(xué)化推動各項事業(yè)大發(fā)展。

【第2句】：用開放理念引領(lǐng)黨建。

開放是組織實現(xiàn)自身發(fā)展、適應(yīng)歷史變化的必然要求。

在改革開放不斷深化的新形勢下，提高黨建工作水平絕不能自我封閉，搞“關(guān)門主義”。

要樹立大局意識、全局觀念，自覺把黨建工作置于本地區(qū)本單位的大局中去思考、謀劃和部署，讓黨建工作始終緊扣中心、服務(wù)大局。

要堅持開門搞黨建，大力推行黨務(wù)公開、民主評議、民意調(diào)查等開放舉措，讓黨建工作真正根植于群眾之中，與群眾同頻共振。

要加強黨建工作對內(nèi)對外宣傳，讓黨建工作走下“高臺”、走出“神秘”、走進群眾。

【第3句】：用務(wù)實舉措抓實黨建工作。

“空談?wù)`國，實干興邦”。

推進黨建工作，需要的不是空口號，而是實事求是的舉措。

要切實開展黨建工作調(diào)查研究，摸清家底，找準(zhǔn)“短板”，做到心中有數(shù)。

要扭住“書記抓、抓書記”這一關(guān)鍵，明確黨建工作責(zé)任主體，構(gòu)建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考體系。

要不斷改進黨建工作方式方法，探索完善群眾滿意度測評機制，切實解決黨建活動載體簡單化、形式化、碎片化的問題。

（三）創(chuàng)新工作方法，增強黨建工作生機和活力要使黨建工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高黨建工作水平，結(jié)合目前黨建工作和科學(xué)發(fā)展的實際，應(yīng)著重實現(xiàn)兩個結(jié)合、強化三個理念、把握四個重點。

【第1句】：實現(xiàn)兩個結(jié)合。

一是黨員教育管理和經(jīng)常性的政治思想工作相結(jié)合。

堅持落實好“三會一課”制度。

通過制定一系列黨建管理標(biāo)準(zhǔn)，建立黨員教育長效機制，保證工作的制度化、經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化。

同時緊跟形勢，把時事教育作為黨員活動、黨課教育的內(nèi)容，讓廣大黨員及時了解黨和國家的政策法規(guī)、國際國內(nèi)大事，增強黨員干部的責(zé)任感和使命感。

積極開展“黨員先鋒崗”等一系列活動,使廣大黨員增強黨性觀念。

有針對性的思想教育工作,能夠增強群眾的認同感和歸屬感。

二是黨組織作用發(fā)揮和加強群眾工作相結(jié)合。

“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。

”密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，是能夠科學(xué)發(fā)展的根本前提。

黨組織要緊緊圍繞推動發(fā)展的中心任務(wù)，開展各種主題實踐活動，依靠群眾的集體智慧，加快推進當(dāng)?shù)厣鐣D(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

同時面向廣大基層群眾，開展普遍性培訓(xùn)，舉辦群眾性文化活動，提升群眾技能水平，豐富群眾文化生活。

此外充分調(diào)動工會、團委、婦委會等配套群團組織,搭建群眾心理疏導(dǎo)平臺，隨時傾聽群眾訴求，盡量解決群眾的實際困難，積極發(fā)揮其在群眾工作中的作用。

【第2句】：強化三個理念。

一是強化務(wù)實的理念，增強黨建工作在推進科學(xué)發(fā)展中的實效性。

在黨建工作中強化務(wù)實理念，就是要突出黨的建設(shè)的實踐性特點，把黨的建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際緊密地結(jié)合在一起，把黨建工作做在科學(xué)發(fā)展的重點上，做在群眾關(guān)注的熱點上，做在社會普遍期待的實事好事上，出實招，辦實事，求實效，使科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

二是強化機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的理念，增強黨建工作在提升科學(xué)發(fā)展水平中的開拓性。

圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》,進一步創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作機制、工作載體、工作方法,扎實推進機關(guān)黨建工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力在機關(guān)理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、民主監(jiān)督管理、機關(guān)效能建設(shè)以及黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶等方面進行積極探索創(chuàng)新,形成機關(guān)黨建工作持續(xù)發(fā)揮作用的長效機制。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層次的特點,積極開展各類活動載體,不斷深化機關(guān)單位特別是窗口服務(wù)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推動機關(guān)黨的工作呈現(xiàn)新的生機和活力。

在黨建工作中強化創(chuàng)新理念，就是要進一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求拓展黨建工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨建工作的理念、方式、載體和機制，促進發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制的轉(zhuǎn)變，不斷開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

三是強化服務(wù)的理念，增強黨建工作在保障科學(xué)發(fā)展中的主動性。

把基層組織建設(shè)年與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來,與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來,與推動各項中心工作結(jié)合起來,組織引導(dǎo)廣大機關(guān)干部深入基層、深入一線抓基層組織建設(shè),與基層黨組織書記談心談話,和基層黨員一起過組織生活,面對面傾聽基層群眾的意見和建議,幫助群眾辦實事辦好事,在聯(lián)系服務(wù)群眾中錘煉黨性、改進作風(fēng)。

全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,廣泛開展蹲點調(diào)研,切實加強黨建工作。

要堅持圍繞發(fā)展中心、服務(wù)發(fā)展大局的黨建工作目標(biāo)定位，積極主動為科學(xué)發(fā)展提供強大的政治、組織、思想、作風(fēng)保障和支持。

【第3句】：把握四個重點。

一是在推動科學(xué)發(fā)展的大局中謀劃黨的建設(shè)。

黨建工作應(yīng)服從和服務(wù)于中心工作，要從推動中心工作出發(fā)謀劃思路、制定措施、部署工作和制訂工作目標(biāo)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的促進派，成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的發(fā)動機。

二是把黨建資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源優(yōu)勢。

要充分發(fā)揮黨建工作資源對激活、配置、優(yōu)化整個社會資源的作用，以黨建工作資源為核心，有效整合社會資源，形成推動科學(xué)發(fā)展的整體合力。

三是不斷探索更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作規(guī)律和方法。

要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，探索和把握黨建工作與科學(xué)發(fā)展觀各要素之間的聯(lián)系，研究黨建工作在推動科學(xué)發(fā)展中的結(jié)合點和著力點，找準(zhǔn)抓手和載體，善于把發(fā)展中的難點和熱點問題作為黨建工作的突破口。

要將服務(wù)和推進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展與推進黨的建設(shè)自身的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，探索和把握科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)領(lǐng)域延伸與拓展的豐富內(nèi)涵，研究黨的建設(shè)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)急與謀遠相結(jié)合，抓當(dāng)前與抓基礎(chǔ)、抓長遠相結(jié)合，在推進科學(xué)發(fā)展的同時推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

四是切實落實黨建工作責(zé)任機制。

黨的各級組織及其負責(zé)人要進一步增強管黨意識，增強“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任感，強化黨建工作責(zé)任機制，細化黨建工作責(zé)任目標(biāo)，建立健全一套責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運轉(zhuǎn)有序的黨建工作責(zé)任制。

應(yīng)通過黨委書記的帶頭和帶領(lǐng)作用，狠抓黨建工作責(zé)任制的落實，通過加大對履行黨建責(zé)任制的考評獎懲力度，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績評定的重要內(nèi)容，促進黨建工作責(zé)任機制的切實落實。

總之，提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，核心的一點就是遵循規(guī)律、選擇路徑、組織實施。

但同時還要關(guān)注三個關(guān)鍵詞：方向，方略，方法。

從方向來看，方向是管總的，要求我們從思想上、認識上、組織上、行動上與黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨的路線、方針和政策。

關(guān)鍵是要做到理論自覺，只有在理論上、思想上與黨中央保持一致，才能保證在組織上、行動上保持一致。

而要做到把握好方向，解放思想、實事求是、與時俱進又是十分重要的環(huán)節(jié)。

從方略來看，黨建工作應(yīng)該有戰(zhàn)略思想，從戰(zhàn)略到規(guī)劃、到部署、到方案，系統(tǒng)地謀劃、有序地推進。

從方略的角度看，關(guān)鍵是要有視野、要有思路，謀劃實現(xiàn)核心目標(biāo)的路徑。

從方法來看，方法實際上是理論和實踐結(jié)合的一個連接點，比如要過河，不是用船就得有橋。

方法就是合適的平臺、抓手、載體。

合適的方法和路徑，使得部署得到貫徹、任務(wù)得到落實、問題得到解決、經(jīng)驗得到總結(jié)。

（作者：吳凱 市國土資源管理局）