二胎政策下關(guān)于兩性平等的一些思考 2023年10月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2023年全球性別差距報(bào)告》。該報(bào)告是一份年度性的基本指標(biāo)調(diào)查，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)參與與機(jī)會(huì)、教育程度、健康與生存、政治賦權(quán)這四個(gè)領(lǐng)域中的男女平等進(jìn)展情況進(jìn)行衡量。報(bào)告顯示中國(guó)的性別差距指數(shù)為0.676，在被調(diào)查的144個(gè)國(guó)家中排名第99，而在2006年我們是第63名、2023年我們是第69名。經(jīng)濟(jì)參與與機(jī)會(huì)排名81：教育程度排名99；
健康與生存指數(shù)排名144，為倒數(shù)第一；
政治賦權(quán)排名74。女性每日的工作時(shí)長(zhǎng)為男性的1.09倍，每日無(wú)償工作的時(shí)長(zhǎng)為男性的2.36倍。

在全面二孩政策下，我國(guó)家庭將要經(jīng)歷新的變化并應(yīng)對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)，而女性無(wú)疑將在這一過(guò)程中受到更加直接的負(fù)面影響。

首先，隨著二胎政策的實(shí)施，家庭在生育行為上有更大的選擇空間，雖然生育更多的子女意味著對(duì)整個(gè)家庭負(fù)擔(dān)的增加，但顯然，承擔(dān)著生育和照料子女主要責(zé)任的婦女所承受的壓力更大。而且，在社會(huì)層面，女性的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也將受到進(jìn)一步的威脅。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)婦女所面臨的工作和家庭平衡的困難和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生育政策的放松更進(jìn)一步加強(qiáng)了用人單位在招工或升職考核時(shí)的這種顧慮。而這種影響具有社會(huì)性和普遍性，并不是個(gè)別家庭和企業(yè)的選擇所能改變的。

其次，生育政策的放松會(huì)在短期內(nèi)形成一波人口出生潮，新出生人口在婦幼保健和學(xué)前教育等服務(wù)和資源方面的需求猛增，也會(huì)促使這些服務(wù)和資源的價(jià)格上漲。這種變化使得女性被迫同時(shí)承擔(dān)起工作和更多子女照料的雙重壓力。一方面，現(xiàn)代職業(yè)女性承擔(dān)著一部分家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須努力提高收入以更好地?fù)狃B(yǎng)和教育新生子女；
另一方面，服務(wù)和資源的供不應(yīng)求及其價(jià)格上升，也使得婦女不得不承擔(dān)更多的照料和看護(hù)責(zé)任。

然而，中國(guó)現(xiàn)有的公共政策缺乏性別平等理念。

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”男女平等也是我國(guó)的基本國(guó)策。但是，在公共政策缺乏對(duì)性別平等的價(jià)值觀念進(jìn)行引導(dǎo)的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得女性的地位難以得到提升，甚至一度出現(xiàn)了倒退。

上世紀(jì)50、60年代，工業(yè)化和人民公社運(yùn)動(dòng)促使中國(guó)婦女的勞動(dòng)參與率高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育政策的實(shí)行使得中國(guó)婦女進(jìn)一步從“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工中解放出來(lái)，婦女地位進(jìn)一步提升。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和人們對(duì)于子女教育的日益重視，城鎮(zhèn)職業(yè)女性原本在“單位制”下被消減的家庭“責(zé)任”，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)支持而重新回到女性身上，使得無(wú)報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)、生育行為和子女教育對(duì)婦女職業(yè)發(fā)展的影響日益加劇，原本快速發(fā)展的性別平等意識(shí)停滯不前甚至倒退，“男主外、女主內(nèi)”的落后理念卷土重來(lái)。1971～1980 年生育子女的、從事非農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女因?yàn)樯袛嗦殬I(yè)的比例為5.9%，這一比例在2001～2010年提高至35．0% 。有學(xué)者對(duì)1993～2006年的婦女就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)每生育一個(gè)子女會(huì)使得女性工資下降約7%，這種影響會(huì)隨著生育子女?dāng)?shù)量的增多而增加。生育行為給婦女未來(lái)職業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，甚至不再返回工作崗位的決定，使得婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位下降，從而產(chǎn)生社會(huì)性的影響；

用人單位在招人時(shí)，顧慮到婦女在生育時(shí)會(huì)中斷工作甚至永久性地離開(kāi)崗位，所以在同等條件下不雇傭女性，或者減少對(duì)婦女職業(yè)培訓(xùn)的投入，這將進(jìn)一步在社會(huì)上降低婦女的地位。

在2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中，將可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇的對(duì)象界定為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻”，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中又僅對(duì)在懷孕、生育和哺乳期間的婦女給予“享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償”的權(quán)益。這些因?yàn)閮尚陨硖卣鞑煌o予女性的特殊照顧和福利看似保障了女性的生育權(quán)，但是卻給女性在就業(yè)市場(chǎng)上帶來(lái)了長(zhǎng)期的隱形歧視。由于女性在生育期間無(wú)法參與生產(chǎn)勞動(dòng)，用人單位或企業(yè)的生產(chǎn)或工作不但會(huì)因此受到影響，還要額外支付未參加生育保險(xiǎn)的女性員工在產(chǎn)假、哺乳期的 工資，這使得用工單位在雇傭或考慮職業(yè)升遷時(shí)對(duì)女性不得不多加考量，女性在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步降低。

公共政策的制定，對(duì)于個(gè)體、家庭和社會(huì)的影響是多方面的，其產(chǎn)生的影響并非僅僅是可以量化評(píng)估的實(shí)體數(shù)據(jù)。一方面公共政策體現(xiàn)著其背后的制度和主義；
另一方面也引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向。

要補(bǔ)充的是，公共政策中所要提倡的性別平等，不是男女兩性在各個(gè)方面都完全相同，而是在充分尊重和理解女性所承擔(dān)的、相對(duì)男性更重的生育責(zé)任的基礎(chǔ)上，在兩性共同參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境下，通過(guò)政策引導(dǎo)，減少女性因?yàn)閭鹘y(tǒng)的家庭責(zé)任導(dǎo)致的與男性競(jìng)爭(zhēng)力的差異，幫助兩性實(shí)現(xiàn)工作家庭間的平衡，同時(shí)倡導(dǎo)兩性在家庭生活中共同承擔(dān)撫養(yǎng)子女、參與家務(wù)和贍養(yǎng)老人等家庭責(zé)任與義務(wù)。現(xiàn)行的許多歐洲國(guó)家有關(guān)育兒的家庭政策就是從性別平等的理念出發(fā)，通過(guò)政策法規(guī)的調(diào)節(jié)，盡量使得男女能夠均攤育兒責(zé)任。

在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度下，這種性別平等觀念的傳播和深化，在微觀上有利于緩解家庭沖突和矛盾，在宏觀上有利于未來(lái)人口的可持續(xù)性發(fā)展。就性別平等而言，公共政策至少不能加劇就業(yè)性別歧視，畢竟讓女性廣泛地參與勞動(dòng)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)老齡化的重要保障之一。

盡管從個(gè)人層面上看，女性的勞動(dòng)參與和生育存在一定的沖突，但是這一沖突是能夠通過(guò)政策制度調(diào)節(jié)而減弱的，而且國(guó)家層面的數(shù)據(jù)則顯示，女性勞動(dòng)參與率和生育水平存在正相關(guān)的關(guān)系。其次，幫助家庭成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭平衡既蘊(yùn)含著性別平等的理念，也是促進(jìn)就業(yè)公平的重要手段，更有利于促進(jìn)個(gè)體幸福、家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一項(xiàng)針對(duì)瑞士的研究顯示，對(duì)女性來(lái)說(shuō)，為人母能夠提高其幸福感，但是這種幸福感的提升對(duì)那些在生育前就要工作更長(zhǎng)時(shí)間的女性來(lái)說(shuō)比較小。澳大利亞的數(shù)據(jù)分析結(jié)果也顯示，生育對(duì)主觀幸福感的負(fù)面影響僅出現(xiàn)在那些面臨嚴(yán)峻的工作家庭平衡問(wèn)題的婦女身上。我們所強(qiáng)調(diào)的家庭成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭的平衡，并非僅僅是婦女的工作家庭平衡，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)男性在家庭生活中的責(zé)任，其工作與家庭之間亦需要進(jìn)行平衡。就現(xiàn)在的情況看，男性應(yīng)當(dāng)更多地參與到家庭勞動(dòng)和子女教育中，這不但有利于加強(qiáng)家庭成員間的互動(dòng)關(guān)系，也有利于子女的人格培養(yǎng)，更是通過(guò)言傳身教的方式將這種共同參與家庭活動(dòng)的兩性關(guān)系傳達(dá)給下一代。同時(shí)， 政府也要鼓勵(lì)平價(jià)專業(yè)托幼服務(wù)和兒童看護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并給予一定的優(yōu)惠和政策傾斜。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展角度上看，男女平等的價(jià)值觀念的普及，是更好地利用勞動(dòng)力資源和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策的主流，在制定各類公共政策時(shí)，都要摒棄傳統(tǒng)的性別觀念，朝著能夠促進(jìn)男女兩性公平地承擔(dān)社會(huì)建設(shè)責(zé)任和家庭發(fā)展責(zé)任、享有社會(huì)發(fā)展和家庭幸福權(quán)利的方向考慮。未來(lái)我國(guó)公共政策的制定，除了要有助于家庭實(shí)現(xiàn)其自身的生育計(jì)劃或緩解家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)的短期目標(biāo)外，更應(yīng)當(dāng)注意其對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念和行為的引導(dǎo)作用，要在更大程度上強(qiáng)調(diào)性別平等的理念，將性別平等觀念納入到涉及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)保障和福利等各方面的相關(guān)公共政策之中。

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