第1篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考

　　十九屆中央紀委四次全會強調，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。

　　國有建筑企業的工程項目，是企業取得經濟效益的重要源頭，也是廉潔風險易發多發的關鍵環節。在受新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大的當前，抓好工程項目廉潔風險防控，對確保國有建筑企業投資安全和全面實現復工復產達產尤為重要。

　　國有建筑企業工程項目廉潔風險的成因探析

　　通過近年來查處的典型案例來看，當前國有建筑企業工程項目廉潔風險問題，主要集中在分包管理、物資設備采購與管理、財務管理、招標管理等方面，這些風險背后的原因是多方面的。

　　黨風廉政建設與項目管理融合不夠。一是思想理念融合不夠。一些工程項目管理人員未樹立“黨風廉政建設也是生產力”的理念，片面地認為只有抓施工生產才能產生直接經濟效益，對落實黨風廉政建設只重形式不重質量，工作浮于表面。二是責任落實融合不夠。一些項目部門沒有將黨風廉政建設與項目管理工作同研究、同部署、同落實，一些項目相關領導“一崗雙責”落實不到位。三是制度融合不夠。一些工程項目雖然開展了廉潔風險排查、形成了防控手冊，但并沒有將黨風廉政建設要求貫穿到項目日常管理制度之中。有的在查找廉潔風險點和制定防控措施時，沒有緊緊圍繞權力運行、關鍵領域和關鍵崗位等深入梳理和分析，使黨風廉政建設要求與業務工作脫節。

　　工程項目內部監督約束機制不健全。一是項目黨組織的監督作用發揮不充分。一些項目黨組織負責人重業務輕黨建，在抓業務和抓監督的部署落實上用力不均。一些企業沒有從頂層設計和制度層面明確項目黨組織和紀檢機構負責人“兩個責任”清單，沒有健全完善項目“三重一大”決策制度、重大事項報告機制。二是業務環節的流程管控嚴重不足。一些工程項目片面強調人員的精干高效，關鍵崗位人員身兼數職，在生產環節沒有對相關職務進行必要的管控分離。三是對項目管理人員違紀違法問題懲處力度不夠。一些企業對造成項目經濟損失怕被問責追責，對相關人員僅在內部“一處了之”。此外，由于利益輸送、內外勾結等性質的案件具有很強隱蔽性，一些企業紀檢機構審查調查手段有限，一些虧損背后的腐敗問題得不到深挖查處。

　　職能部門主體責任發揮不充分。一是工作作風不實。一些職能部門對工程項目的監督檢查走馬觀花，發現一般性問題多、分析深層次問題少，關注程序性問題多、揭露實體性問題少，很多應該發現的問題沒有發現，致使小問題演變為大問題。二是履職擔當不夠。一些職能部門總認為管理的薄弱環節是自身業務的“短板”，不愿自揭傷疤觸及痛點，很少向企業紀檢機構主動移送問題線索。三是督促整改不到位。一些職能部門只熱衷于報告發現了多少問題，沒有沉下心來督促整改落實，或者在整改驗收中睜一只眼閉一只眼。

　　日常教育和管理抓得不嚴不實。一是日常教育不到位。只注重業務培訓，不注重理想信念提升，警示教育開展不多，沒有充分挖掘反面典型案例，用身邊事教育身邊人，增強警示教育的針對性。有的甚至沒有對違紀違法案件進行通報曝光，警示震懾效果遠遠沒有達到。二是“一案雙查”不到位。一些企業只注重對直接違紀者的追究，沒有從管理角度追究相關人員的管理責任，導致有些問題在同一單位反復發生。三是“以案促改”不到位。一些企業只注重面上的懲處，不注重從違紀違法案件中汲取教訓，導致管理痼疾長期存在。

　　扎實推進國有建筑企業工程項目廉潔風險防控

　　切實加強政治監督。政治監督從來都不是抽象的，紀檢監察機關和國有建筑企業各級紀檢機構要高度重視政治監督。要重點監督國有建筑企業是否將推動全面從嚴治黨向基層延伸落實到工程項目管理之中、是否對工程領域腐敗問題嚴肅查處、是否一以貫之將嚴的要求貫穿到工程項目管理各方面各環節、是否實現包括廉潔風險在內的經營風險的有效防控等方面，以強有力的政治監督推動管黨治黨政治責任在工程項目的落實。

　　推動管黨治黨責任層層落實。要通過履行監督責任，督促國有建筑企業通過開列工程項目管黨治黨責任清單、做實黨建考核結果運用、及時開展工作約談、加強現場調研檢查等多種途徑和方式，壓實各級責任主體對工程項目的管黨治黨責任，督促項目黨組織及領導班子成員將黨風廉政建設工作與項目管理工作同研究、同部署、同落實、同考核。要督促推動健全完善工程項目管理制度、優化主要業務管理流程，將黨風廉政建設要求融入到工程項目各項管理制度中去。要督促項目黨組織采取多種形式深入開展黨規黨紀、廉潔從業警示教育，精準運用監督執紀第一種形態，對一些苗頭性傾向性問題早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　切實改進監督方式。紀檢監察機關和國有建筑企業紀檢機構要注重改進監督方式，以問題為導向把監督的主要精力放到督促職能部門履行監督管理職責上來，把監督的重點放到問題線索的延伸處理上來，由“重在管事”向“重點管人”轉變，由“注重過程”向“注重結果”轉變，由“綜合性監督”向“定點突破”轉變。要善于把握再監督再檢查的重點，著力強化對職能部門是否正確及時落實黨中央重大決策部署，是否按照有關規定和程序履行監督管理職責，是否存在應發現問題而沒有發現或對發現問題不報告不處理不督促整改現象，是否對發現并移交的問題線索認真督促整改等方面情況進行監督檢查。

　　從嚴懲處違規違紀違法行為。針對國有建筑企業深入排查的廉潔風險，要突出懲治重點，嚴肅查處違法分包和層層轉包、違規采購物資設備、侵占挪用公款、行賄受賄、違法經營等問題，深挖項目虧損背后可能存在的利益輸送、權錢交易、損公肥私等腐敗問題，不斷加大追贓力度與懲處力度，持續開展領導人員親屬及特定關系人與企業業務往來的專項治理。要加大“一案雙查”力度，對推進全面從嚴治黨不堅決不徹底以及有關問題造成不良后果的，嚴肅追究工程項目黨組織和相關領導的主體責任、監督責任和領導責任。要加大以案促改工作力度，注重從違紀違法案件中總結分析，通過下發紀律檢查建議書、開展警示教育、督促落實整改等方式，推動項目管理環節、制度建設、流程管控等方面存在問題的有效解決，發揮查辦案件治本功效。(作者王士奇系中國鐵路工程集團黨委副書記)

第2篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考

　　摘要工程建設領域歷來是腐敗高發領域，工程項目是建筑企業的主要生產單元，深入開展項目廉潔風險防控，預防腐敗，是國有建筑企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重點和難點，本文通過調研總結集團項目廉潔風險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。

　　關鍵詞工程項目廉潔風險問題對策

　　建筑業因工程管理復雜、上下信息嚴重不對稱、經手金額大、行業潛規則多等特性，成為最不透明的一個行業，行業腐敗風險大。集團近期出現多起項目建設腐敗問題，對企業發展帶來不良影響，為進一步履行好企業黨風廉政建設監督責任，對下屬企業項目廉潔風險防控工作進行了調研，通過總結查找工作中的問題不足，探索進一步加強項目廉潔風險防控、預防腐敗的措施和對策。

　　一、目前項目建設廉潔風險防控的主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，不斷規范權力運行

　　加強內控體系建設，逐步完善了《工程項目管理辦法》、《經營管理辦法》、《項目經理比選辦法》、《采購管理實施細則》、《資金管理辦法》、《項目承接底線管理辦法》等制度，對項目承接、專業分包、物資采購、設備租賃、資金使用等重大事項的權限、程序進一步規范。細化黨委會、董事會、經理層議事規則，逐步構建相互制約的權力運行機制。

　?。ǘ┙∪M織，加強項目黨建工作

　　設置項目黨支部或聯合黨支部，將黨建和黨風廉政建設工作延伸到項目一線。堅持經營責任書和黨風廉政建設責任書、廉潔從業承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應商延伸，開工時進行廉潔交底，將“廉潔從業”招呼打在前面。根據項目規模，選配專（兼）職紀檢監察人員，對項目重大事項進行日常監督，發揮一線“探頭”作用。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，加強廉潔宣傳教育

　　充分利用項目工地邊角、外墻等，設置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項目廉潔宣傳微景觀，增強教育滲透力；因時制宜，大力運用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創建指尖上的“廉潔微學?！?，及時發布廉潔學習宣傳教育信息，實現人員全覆蓋；建立警示教育月制度，定期舉辦預防職務犯罪、黨紀黨規、規章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現場教育等，強化警示教育效果。

　?。ㄋ模┒ㄆ谂挪?，加強過程風險防控

　　開展廉潔風險防控體系建設，排查部門、崗位的廉潔風險點，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項審計，著力發現問題；紀檢牽頭，聯合職能部門，定期開展項目全覆蓋的聯合巡查，及時預警；針對發現問題，用好紀律檢查建議書和預防腐敗建議書，督促問題整改；發現違規違紀違法問題，嚴肅查處，形成震懾，逐步構建項目建設閉環式監督機制。

　　二、當前項目廉潔風險防控工作中存在的主要問題

　　（一）項目承包制模式帶來廉潔風險和經營風險

　　一些公司長期沿用“全獎全賠”的項目經濟承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項目經理授權過大，可能在材料采購、勞務分包、設備租賃等環節，選擇與自己關系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環等情況，公司往往在項目出現較大虧損才發現管理失控。從近期集團內部的一些典型案例來看，在項目經濟承包制模式下，企業和企業管理人員承擔的經營損失風險巨大，而在追究項目經理的責任方面卻面臨困難和障礙。

　?。ǘ┳非笠幠？焖贁U張影響廉潔風險防控措施的落實

　　有的公司一味追求規模擴張，重合同簽訂、產值和營收數據，忽略管理匹配度，風險控制上出現系列問題：一是承接項目時對項目或項目經理的考察評估不深入，從項目一開始就存在風險；二是套搬集團的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關貓”；三是“三重一大”決策制度不落實，主要領導、分管領導往往以搶抓市場機遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項，權力失去監督；四是信息化運用低，管理手段主要靠人看、人算，規模擴張后項目點多地域廣，審核把關形式化，層層審核卻把不住關；五是開展監督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發現廉潔風險問題；等等。

　　（三）思想作風問題一定程度增大項目廉潔風險

　　一些干部使命感、責任感、執行力不足，有的認為項目管理主要是項目經理的事，把管理責任完全甩鍋給項目部，導致項目監管缺位；有的只看前面是否簽字，不認真審核自己負責的內容，以至合同出現明顯不合理條款、超預算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；有的只愿當“好人”，領導讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；有的甚至與項目負責人串通，在合同簽訂、預算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團的一個專項檢查中，就出現多個職能部門、管理人員履職不到位，導致項目繃架公司，出現成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環、項目嚴重虧損的情況。

　?。ㄋ模┝疂嶏L險排查深入度影響防控體系的完善

　　一是一些部門對廉潔風險點排查認識不到位，避重就輕，未突出關鍵環節的重要風險點，防控措施也多停留在學習教育方面，缺少針對性；二是一些公司對排查的風險點和風險等級未認真組織研究、審定，風險評估等級該高不高、該低不低，甚至認為廉潔風險排查和防控是紀檢部門的事；三是紀檢部門因專業性不足在工作指導和審核把關方面也存在不到位情況；四是一部分公司的廉潔風險排查未延伸到項目部內部，項目部內部的廉潔風險防控存在一定的真空地帶，少數掌管項目實施人、財、物等生產要素的人員，易出現經商辦企業、關聯交易、對分包商供應商放水等謀取私利情況。

　　三、加強集團項目廉潔風險防控的對策

　?。ㄒ唬﹥灮椖抗芾砟Ｊ?，統一管理標準

　　一是推進項目管理模式的優化，對標行業先進企業管理經驗，將項目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進行調整，強化公司的經營、管控和資源配置能力，把項目部逐步調整為生產、安全、質量標準和效益目標的執行單元，從體制機制上防控廉潔風險；二是推進項目管理方式的優化，調整機構設置和人員配置，強化職能部門對招投標、預算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細化管理轉變，通過強化過程管理有效防控廉潔風險；三是加強集團化管控，形成集團一盤棋，防止各自為陣。

　?。ǘ┲贫?科技，確保權力在陽光下運行

　　用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；二是建立科學縝密的工作流程，用規范的流程保證制度落實；三是加強信息化建設，實現各類工作流程上網固化，讓流程可見可控、易監督，加快“集采平臺”建設，充分利用科技手段，實現采購數量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術應用，用多維度結構化工程數字模型，為建設管理、成本管理、技術管理、質量管理提供數據支撐。

　　（三）加強項目廉潔風險排查，做好預警防控

　　一是定期對項目建設相關流程、關鍵節點、各重要崗位人員的廉潔風險進行梳理排查更新，真正找準風險點，如實客觀評定風險等級，有針對性制定防控措施。重點突出對高風險環節和崗位的防控，把責任落實到分管領導、主責部門正職和項目經理；二是強化廉潔風險防控預警，將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權較大、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點和監督的重點，定期分析，進行動態預警；三是加強廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續構建全覆蓋“微”聯動的黨風廉政宣教大格局，常態化開展黨規黨紀教育；建立警示教育月，結合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學廉促廉”教育活動；用好發生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。

　?。ㄋ模┱媳O督力量，建立大監督工作格局

　　一是整合監督力量，綜合統籌法務、審計、監事會、紀檢監察等監督資源，緊盯重點領域、關鍵環節和關鍵少數，開展業務監督和聯合監督，實時信息共享，形成監督合力；二是定期開展一級廉潔風險崗位的專項抽查審計，對高風險崗位履職情況、風險防控措施落實情況、工作合規情況開展專項抽查，倒逼主體責任和“一崗雙責”進一步落實落地；三是重大項目單獨組建黨支部，設立支部紀檢委員，其他項目設立兼職紀檢監察員，進一步加強項目黨風廉政建設工作，建立完善實時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發現項目建設過程的重大風險。

　　（五）深化“四種形態”運用，維護紀律的嚴肅性

　　一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監督、綜合檢查、專項督查中及時發現問題和線索，對作風問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是強化執紀問責，在注重發揮第一種形態警醒作用的同時，積極踐行運用好第二、三種形態，對發現的問題線索絕不放過，嚴查快處，防止黨員干部從一般違紀發展成嚴重違紀違法。三是深化作風建設，持續開展形式主義官僚主義專項整治，對違規、不履行或不正確履行職責造成國有資產損失的，按照《集團違規經營損失責任追究辦法》嚴格追究相關責任，涉嫌違法的堅決移交。四是強化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。

　　總之，項目廉潔風險防控是個系統工程，只有堅定關口前移、超前防控、綜合治理的監督理念，通過優化管理模式、完善內控制度、實施精準監督、嚴格追責問責，加強事前風險控制、事中過程糾偏和事后問責懲處，多管齊下才能最大限度地降低項目建設過程中的廉潔風險，為企業高質量發展營造良好政治生態。

　　參考文獻：

　　[1]楊寶明.BIM改變建筑業[M].北京：中國建筑工業出版社，2024.01.

　　[2]謝宗秋.淺議施工項目的廉潔風險及防控[J].現代企業文化-理論版，2024（20）.

第3篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考

　　工程項目是建筑施工企業的基本模塊，項目運營健康則企業基石牢固，隨著建筑企業的快速發展和擴張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風險易發多發的工程建設領域，要確保項目運營高效，不僅要求企業必須制度體系健全，各級管理人員廉潔從業理念的強化與從業行為的規范也至關重要。然而，企業發展過程中所面臨的內外環境在不斷變化，人的思想和行為模式也會隨之發生動態變化，因此，廉潔建設不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯系實際，以創新理念為引導，不斷深入實踐。為此，在當前及今后一段時期內，以工程項目為依托，深入開展廉潔風險防控，對于強化項目管理，促進項目管控健康高效運行，助力提升企業管理水平，都有著十分重要的意義。

　　一、工程項目廉潔風險主要表現形式

　　施工項目的廉潔風險是指項目從業人員在履行權力和日常生活中發生腐敗的可能性。廉潔風險隱患是指權力運行過程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。

　　一是思想道德方面?？赡艽嬖诘赖滤疁实幕拢热缋硐胄拍畈粓远?，不思進取，不注意加強修養，對黨風廉政建設學習放松要求，重業務輕政治理論學習等風險。

　　二是崗位職責方面?？赡艽嬖谟砂嘧映蓡T中某一人對重大問題的決策進行獨斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務之便，對前來辦事者吃、拿、卡、要，收受前來辦事者請客送禮和受賄;利用職權私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評選先進、在人員安排或干部任用上不按相應程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨斷專行等風險。

　　三是業務流程方面。可能存在脫離監管，私設“小金庫”，揮霍、浪費、私分“小金庫”現象;與施工隊伍有勾結，謀取私利，私自超結、超付工程款或材料款，或在結算資料不全的情況下辦理支付手續;內外勾結，接收利益輸送，降低驗收標準，質量不合格也予以驗收等風險。

　　四是制度機制方面。可能存在民主集中制和“三重一大”不能堅持原則，制度落實不到位;項目管理制度執行不到位，規矩意識和紀律不嚴，個別存在權利集中，自由裁量較大，項目內部監督監管有盲點;不遵守保密制度，透露企業或項目相關財務信息等風險。

　　五是外部環境方面?？赡艽嬖谑墚數厣鐣L氣干擾，廉潔自律意識差，隨波逐流出現吃拿卡要，請客送禮，受賄行賄現象;參加外部單位宴請，違規進出娛樂場所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊伍存在不法關系，損害公司利益;與業主、監理、政府相關部門等業務往來中存在的違紀、違規風險。

　　二、工程項目廉潔風險的防控對策

　　(一)加強思想教育，增強各級管理人員法紀意識、筑牢思想防線。

　　廉潔風險防控首要的是做好思想道德風險防控。面對黨的十九大以來企業黨風廉政建設工作新形勢和新任務，結合施工生產特點，把提高思想認識、堅定理想信念、形成統一共識、營造良好氛圍作為源頭性工作來抓，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設不斷深入奠定了堅實思想基礎!

　　1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內各項紀律規矩，編制成學習小手冊隨時攜帶。另外，通過專題學習、黨紀黨規專題黨課、知識競賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級管理人員廉潔風險防范意識和自律意識。

　　2.充實教育內容。利用大型會議等時機，組織干部員工學習精典案例分析和警示內容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學習《黨章》、黨員“六大紀律”、重大節日期間“十五個嚴禁”等黨規黨紀，教育黨員干部明紀律、守規矩。

　　3.提高教育質量。結合“兩學一做”學習教育部署，認真落實黨組織理論中心組學習制度，擴大學習覆蓋范圍，豐富學習內容和手段。每季度黨委理論中心組學習，由黨組織書記主持和主講。每次學習，有資料、有提綱、有問題提出，每位參學人員要撰寫發言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強化黨員干部理想信念和廉潔自律意識。

　　(二)構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系。

　　1.查找并評定廉潔風險。在進一步梳理職能權限的基礎上，采取自上而下和自下而上相結合的方式，運用質量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。廣泛動員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評、上級審的程序和方法進行。

　　2.評定風險等級。分為一級、二級、三級風險。發生幾率高，危害程度大，引發的后果可能觸犯國家法律、構成犯罪的，確定為一級風險;發生幾率較高，或者一旦發生可能會對本單位、本部門工作造成較大負面影響，風險引發的后果違反黨紀政紀處分規定的，確定為二級風險;發生幾率較小，或者產生的后果可能造成一定負面影響，但未達到黨紀政紀處分程度的，確定為三級風險。

　　3.制定并實施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監控性，著力形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防控體系，逐級進行廉政風險交底。

　　(三)加強制度建設，強化責任感。

　　提高廉潔風險防控工作的實效性，關鍵在于加強制度建設，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進黨風廉政建設責任制落實為抓手，以強化“兩個責任”統領企業黨風廉政建設工作，以開展效能監察促進管理制度落實，以進行“機動式”巡察促進黨的建設不斷深化，全面落實崗位職責以及職責范圍內的制度建設。

　　1.全面落實黨風廉政建設責任制，傳導責任。把黨風廉政建設工作內容逐項分解，安排部署全年黨風廉政建設工作，明確責任目標和責任人，落實班子成員“一崗雙責”責任，逐級簽訂責任書，嚴格獎懲兌現，實行責任追究;推行項目部黨風廉政建設責任實施細則，明確任務，逐項落實，有效推進黨風廉政建設責任在基層落地。

　　2.織密監督網絡。建立健全黨委全面監督，紀檢監察組織專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。紀檢監察組織定期召開紀委會、紀委審計合署辦公會、反腐敗協調小組會、內部監督聯席會，定期通報、分析、研究推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。在群眾監督方面，積極推進工程項目紀檢監察監督員發揮民主監督作用。除此之外，注重發揮外部監督這一不可替代的監督作用，致力于推進基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實，有效防范項目管理中“吃、拿、卡、要”現象。

　　3.強化領導干部監督。制作了領導人員廉政檔案“活頁夾”，梳理了中層干部的詳細信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁夾”，凡是反映領導干部的問題線索情況都記錄在內，及時更新領導干部的廉政情況;認真開展領導人員述職述廉工作，加強職工群眾監督。堅持干部廉政談話制度，強化兩級領導班子成員落實“一崗雙責”的制度的檢查監督，強化逐級廉政談話制度落實，紀委書記參與干部提拔的全過程。

　　(四)加強監督執紀問責，強化敬畏感

　　無論是風險排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴肅執紀問責才能使人產生敬畏感，才能把身處各種廉潔風險的“意馬”拴牢。通過加大審計移交問題、巡察反饋問題、來信來訪線索等方面的查處力度，強化監督執紀問責，形成了一定的紀律威懾。認真抓好審計移交問題整改，高度重視上級單位巡察反饋問題的整改關閉，審慎處置來信來訪線索。

　　三、項目部開展廉潔風險防控的具體做法

　　1.廉潔風險防控教育與破解“四種危險”相結合?！熬裥傅⒛芰Σ蛔恪⒚撾x群眾、消極腐敗”的危險無疑是我們抓好廉潔風險防控的關鍵。從項目領導班子、黨員干部開始，利用項目領導班子集體學習、黨課教育、職工夜校培訓等方式，始終把理想信念教育、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習放在首位，共同營造“樹新風、立正氣、強信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠大理想”和“共同理想”成為項目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺增強提高防范風險的能力。

　　2.廉潔風險排查自查與對照查找相結合。每年在項目部管理人員中進行全覆蓋廉潔風險排查，對照防控要點認真分析風險要點的內涵和外延，透視、破解這些容易導致黨員干部“濕鞋”的風險要素的形成原因、表現形式和危害，進而對癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。

　　3.廉潔風險防控措施與制度建設相結合。項目部在制定廉潔風險防控措施中，注重與制度建設相結合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風險防控措施制定當作是完善制度的過程，同時也視為執行制度的過程。二是用制度管控風險，簽訂了黨風廉政建設責任書，新開項目首先進行領導班子廉潔承諾和宣誓活動。通過下發項目黨風廉政建設責任制實施細則，強化內部監督聯席會制度落實，開展機動式巡察以及效能監察，用制度的籠子管控廉潔風險。

　　4.廉潔風險防控交底與項目管理交底和“廉政交底”相結合。凡新開項目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務必進行廉潔風險防控交底。在項目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對項目部重要崗位人員同項目勞務、物資、設備合作方的經營行為風險所采取的措施，取得了較好效果。

　　5.廉潔風險防控與“廉政回訪”、黨風廉政建設責任制考核相結合。應該說，廉潔風險防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實，項目部在開展風險防控中，用黨內監督，領導人員監督、群眾監督、外部監督等立體化監督方式來督促措施的落實。我們常用的方法或者說最直接有效的監督是對黨風廉政建設責任制的考核和“廉政回訪”，通過每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監督的眼睛無時不在、無處不在。在項目部聘任紀檢監察監督員，進一步明確了他們的責權利，加強對他們的培訓、指導和考核，他們在基層和一線發揮監督作用。360度無盲區的監督視角，讓廉潔風險防控牢牢扎根在制度的根基上。

第4篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考

　　一、重大工程項目建設廉政風險的主要表現

　　經過對列入重點排查的4481個項目開展調研，綜合分析項目決策、環境影響評價、土地使用權和礦業權的審批與出讓、城鄉規劃管理、招標投標活動、工程建設實施和工程質量管理、物資采購和資金安排使用、建設項目信息公開和誠信體系建設、工程建設安全監管9個方面存在的問題，發現廉政風險主要發生在項目建設的權力運行和資源流轉兩個過程，涉及四類人員。即，對項目各項審批內容有決定權的各級政府行政管理部門及其工作人員;對資源支配有決策權的各級領導干部，特別是黨政“一把手”;負責項目指揮、部門經理和掌握施工隊伍選擇及材料采購權的中高級管理人員;掌握項目土建、管理等具體職能的操作人員。問題表現：

　　一是在行政審批環節，由于重大工程項目建設流程長，環節多，從項目立項到建成移交，涉及多個行政部門管理，而一些相關部門和人員受計劃經濟模式影響，還缺乏自覺將行政審批權置于監督之下的意識，以權謀私、權錢交易現象還時有發生。

　　二是在項目征地拆遷環節，征地拆遷工作涉及產權種類多，地質地價差別大，實施過程復雜，增加了管理難度。有的單位與評估機構串通，抬高或壓低評估價格;有的拆遷單位虛設項目，重復計算工程量。

　　三是在招投標環節，招標人(業主)或規避招標，將整體項目劃分為幾個小工程，使單項工程規模低于法定招標規模標準，直接發包;以招商引資、民間資本比例大為由，變公開招標為邀請招標;以保密工程、工藝特殊、技術復雜等名義，要求定向發包;虛假招標，招標前與投標人談妥條件，基本內定后才開始招投標;為意向投標人量身定做傾向性條款。未辦理開工許可等手續，先開工、再招標。

　　投標人之間相互串通，輪流坐莊，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，騙取中標;無資質或資質較低的企業，通過掛靠高資質的企業，借取其單位營業執照、資質證書等參與投標。

　　招標代理機構方面，一些招標代理機構與政府部門、招標人或投標人有著千絲萬縷的聯系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規操作，給招投標雙方出謀劃策。

　　評委專家方面，一些“專家”與中介機構關系密切，在評標時多次被選作評委，“聽命”于中介機構。

　　工程分包方面，投標公司在獲得總包權后，有的會把工程分為若干標段交由下屬公司甚至中小施工企業分頭施工，而分包工作沒有嚴格的招投標程序和衡量標準，這就為一些人員以不正當方式爭取項目留下了空間。在設備材料采購時，容易發生領導干部或采購人員指定供應商的問題。

　　五是在履行合同環節，工程質量管理方面，由于招投標、工程分包、材料采購等工作不規范，為降低施工成本，施工隊伍給予監理單位或項目部門一定好處，要求放松項目監管，致使出現施工偷工減料、弄虛作假等問題。工程設計變更、簽證方面，由于受進度要求、項目方案變化及施工措施調整等影響，可能出現施工單位與項目部門負責人及監督方串通，變更工程量，調整工程預算，或巧借變更設計增加項目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等不法行為。

　　六是在資金撥付環節，主要是未按計量、程序支付，造成工程款的截留或挪用，為工程質量、工程款項安全及施工隊伍穩定帶來負面影響。

　　七是在竣工驗收和結算環節，一些施工企業或供應商為謀取小合同大結算，給予項目負責人好處，為其虛報工程量、抬高合同外單價、增加工程非實體造價提供協助或便利。施工監理人員與施工單位串通，以次充好。財務部門及人員設法拖延結算時間，以權謀私。

　　二、完善機制防控重大工程項目建設廉政風險

　　一要加強項目決策環節管理，建立科學民主決策機制。進一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準。

　　二要加強項目審批環節管理，建立依法公開透明審批機制。加強行政審批網絡平臺和電子監察系統建設，鞏固集中一站式審批、現場審批、聯合審批成果，推行“陽光”審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結果，嚴禁違規審批和利用項目審批權搞權錢交易。

　　三要加強招標投標環節管理，建立公平市場競爭機制。推進招標投標活動規范標準體系建設。加強對招投標重要操作環節的監督。

　　建立統一規范的工程建設有形市場，按規定應該招標的工程建設項目必須統一進場、集中交易。堅持業主評委與專家評委分離評標，積極推行異地遠程評標和電子化招投標，全程監督評標開標過程，及時公示評標結果。對專家評委進行動態管理，實施從業誠信承諾、責任追究制，探索實行經濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法。進一步清理、整頓招標代理機構，實現與政府部門徹底脫鉤。

　　四要加強對土地審批、出讓和征地拆遷環節管理，建立科學評估和補償機制。嚴格執行規劃用地審批和監管制度，推動土地審批、供應、使用管理等綜合監管平臺建設，禁止違規批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規變更土地容積率。認真執行土地市場交易和招拍掛制度，嚴格經營性用地和工業用地招拍掛制度，積極推進工業用地預申請制度，嚴格協議出讓范圍。實行評估機構選用招標制，建立統一規范的土地出讓評估、征地拆遷補償等辦法及操作規程，推行評估和補償結果公示、責任追究、訴求接待處理等制度。

　　五要加強設備材料采購環節管理，建立公開招標、擇優選用機制。推行公開或網上招標采購。建立政府、企業、施工單位聯合監督機制，規范采購方式、性價比核實、合同簽訂、付款和結算方式;對大宗物資采購實行專項監察，嚴格采購中各項技術指標的綜合評審和采購后的質量監管，實行施工單位采購審核和采購失范責任追究制。

　　六要加強質量監理環節管理，建立有效監督制約機制。嚴格工程質量監理，強化工程監理機構的管理職責和專業監督作用，建立全過程監理公開機制。實行工程監理招投標和公示制度，推行監理職責、監理辦事程序及時限、投訴方式與內容、安全質量監測、工程進度、監督檢查結果等事項的公開。

　　七要加強資金撥付環節管理，建立安全保障運行機制。強化項目資金運轉流程監管，建立健全財務預算、概算、結算和資金使用集體審定、全程審計、責任追究等制度，實行項目資金專戶存儲、?？顚Ｓ?加強對資金重點流轉環節的監管，設立材料采購、施工、監理等專門賬戶。

　　八要加強工程驗收和結算環節管理，建立交工款清機制。嚴格按照項目批準文件及時組織竣工驗收。建立并實行項目驗收查驗規范、參驗單位驗收結果簽字確認、驗收組織單位綜合評價、參驗人員驗收結果終身負責制度。實行審計結算制度，從項目立項審批到竣工結算進行全程監督，以審計結論作為辦理結算、決算的依據，未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，不得辦理竣工驗收。

第5篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考

　　當前，中鐵七局涉足境外業務的三級企業有5家，境外在建項目超過60個，涵蓋非洲10余個國家，特點是：距離遠、跨度大、分布廣、人員少、監管難。在全面從嚴治黨和推進“一帶一路”建設的新時代背景下，國有企業境外業務如何既保持規模效益持續增長又有效防控廉潔風險，通過調研，結合中央紀委駐國資委紀檢組《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》精神，思考如下。

　　一、基本情況

　　當前，中鐵七局境外項目共有29個黨組織，其中包括8個黨總支、21個黨支部，均配備了專職黨支部(黨總支)書記(副書記)和兼職紀監員，業務監管體制和內控機制基本健全，項目資產監管和廉潔風險防控力度持續加大，項目黨建及黨風廉政建設得到明顯加強，境外項目廉潔風險整體可控。但也存在參差不齊的現象，部分“走出去”較早的企業經過多年積淀，規模不斷擴大，制度日趨健全，管理較為規范，廉潔風險防控基本受控;涉外較晚的公司管理制度不健全、境外項目體量小且分散，基礎管理較為薄弱，項目廉潔風險防控還有較大差距。

　　二、存在問題

　　近年來，境外項目黨建、黨風廉政建設以及廉潔風險防控一直是企業管理中的重難點之一。

　　一是廉潔風險隱患不同程度存在。境外項目經營開發、資金管理及撥付、物資設備招標采購及日常管理、勞務分包及用工、合同變更、驗工計價等涉及廉潔風險事項較多。不同國別政策差異性較大，導致一些管理制度存在漏洞或不適應。加之有的境外管理人員還有憑經驗辦事的慣性思維，執行企業規章制度不夠有力，甚至搞變通、打折扣，導致制度空轉，增加了項目廉潔風險。

　　二是項目廉潔風險排查不深入。有的項目沒有完全對照思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五個方面內容逐一進行廉潔風險排查，個別項目廉潔風險排查人數和部門覆蓋面不全，存在排查不細致、不深入現象。個別《項目廉潔風險排查登記表》填寫不認真、不嚴肅，內容較為簡單隨意、質量不高。尤其是沒有結合項目進展動態情況，及時對項目廉潔風險點及等級進行重新排查識別和交底。

　　三是項目廉潔風險交底不到位。有的項目沒有嚴格按照三個等級77個風險點的內容組織項目部、班子成員、部門、個人四個層級進行全面交底，個別人員調整后沒有及時對新任職人員進行交底和培訓，存在交底不到位、不徹底現象。一些項目廉潔風險交底內容空泛，針對性不強，防控措施不具體，有的《廉潔風險交底表》存在照抄照搬現象。部分被交底人員對本崗位廉潔風險防控“七個知曉”內容不清楚或掌握不全。

　　四是監督考核評價有待加強。受境外項目地理條件限制，有的三級公司紀委對境外項目廉潔風險交底、排查等工作檢查監督不力，平時多是聽取匯報、收集資料，監督管理手段單一，日常檢查頻次明顯不足，指導督促力度明顯不夠，廉潔警示教育還有明顯差距。尤其是在每年的項目廉潔風險防控工作考核中，多是滿足于“不出事”，把底線當作標準，沒有真正發揮監督考核的指揮棒、風向標作用。

　　五是黨建工作基礎較為薄弱。企業對境外項目廉潔風險防控及黨風廉政建設、黨建工作教育培訓不到位，集中組織培訓較少，也沒有用好網絡培訓這一有利工具。加之境外項目人員特別是專職黨務工作人員少，抓黨建、抓黨風廉政建設、抓項目廉潔風險防控工作標準不高、要求不嚴、隨意性大，資料臺賬填報不規范或缺失現象較為普遍，黨建工作有待進一步加強。尤其是在落實黨風廉政建設八項制度上，境外項目還有明顯差距。

　　三、原因分析

　　上述問題的產生，有歷史原因，也有現實的原因，既有客觀也有主觀，但更多是主觀上的，需要我們在提高思想認識、落實“兩個責任”、形成監督合力、提高隊伍素質上狠下功夫。

　　一是思想認識不到位。個別單位和領導干部在境外業務發展上沒有完全擺正業務工作與廉潔風險之間的關系，存在重業務輕黨建、重規模效益輕黨風廉政建設的不良傾向。加上客觀上的“鞭長莫及”，一些從事境外項目管理的干部職工還有“天高皇帝遠”“境外既法外”的僥幸心理，對項目黨風廉政建設和項目廉潔防控工作重視不夠、認識不足，導致項目廉潔風險加大。

　　二是“兩個責任”落實不力。有的公司黨委對境外項目黨建工作、黨風廉政建設抓得不緊不實，考慮經濟屬性和客觀因素多，強調政治屬性和主觀因素少，日常監督、指導、管理、幫扶不到位;對境外項目黨組織、紀檢力量配置不強。有的公司紀委對境外項目廉潔風險防控工作培訓、監督、考核抓得不到位，缺乏一抓到底的決心和動真碰硬的勇氣。

　　三是監督合力尚未形成。根據職責分工，境外項目由兩級公司海外部牽頭負責管理日常事務，其他職能部門負責對應業務的管理監督，海外部對其他專業領域業務不夠熟悉，業務部門對具體情況有的不夠了解，系統未能履行“一崗雙責”，存在“兩張皮”現象。企業紀委、審計、法規、財會等監督力度不足，且信息共享不足，自上而下的組織監督合力尚未形成，自下而上的民主監督力度不夠。

　　四是隊伍素質有待提高。少數境外項目管理人員尤其是主要負責人內心深處還有特例情況和特權思想，表現出來就是對自己要求不高，學習企業規章制度不認真不到位，工作落實打折扣，甚至把底線當標準、把特例情況當作推卸責任的借口。有的境外人員身兼數職，沒有完全擺正管理與監督的關系，導致其監督職責發揮不明顯，一定程度存在不想、不會、不敢的問題。

　　四、對策舉措

　　加強境外項目廉潔風險防控需要在提高站位、加強教育、完善制度、健全機制、夯實基礎上持續發力，切實在有效、管用、精準上下功夫，推動企業持續健康發展。

　　一是提高政治站位，重視廉政建設。各單位黨委要站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，切實履行全面從嚴治黨主體責任，重視和加強境外項目黨建和黨風廉政建設，務必思考研究并回答好：結合境外項目實際，黨建及黨風廉政建設誰來做、怎么做、做到什么程度這三個問題。企業紀委要切實履行監督職責，聚焦監督執紀問責主責主業，緊盯境外項目重點領域、重大事項、關鍵環節、關鍵少數，不斷改進監督方式、豐富監督手段，全面加強政治監督、日常監督和精準監督，提高廉潔風險監督能力。

　　二是狠抓廉潔教育，增強紅線意識。持續加強境外項目黨風廉政教育、紀律普及教育、典型案例警示教育和項目廉潔風險防控培訓，用好信息化手段，加快中鐵七局網絡學院建設，因地制宜地加強集中培訓，指導督促境外員工抓好理論學習、紀律學習和業務學習，切實增強廉潔從業的思想自覺和行動自覺。尤其是對于黨的紀律規矩、所在國家法律法規、企業規章制度等規定，督促各業務系統采取清單式進行交底，教育引導境外員工將黨風廉政建設和廉潔風險防控各項要求有機融入業務工作中，切實履行“一崗雙責”，不斷增強風險意識、紅線意識、底線思維。

　　三是織密制度籠子，規范權力運行。細化明確境外項目貫徹落實“三重一大”決策制度的具體內容和措施，督促嚴格落實民主集中制，從決策機制上防范重大廉潔風險。完善境外項目經營開發、資金管理及撥付、物資設備招標采購及日常管理、勞務分包及用工、合同變更、驗工計價等管理制度，用好各專業軟件平臺系統，形成更加完備有效的制度體系和嚴謹細致的工作流程，從日常管理上防范廉潔風險，并處理好效率與效果的關系，不給項目增加負擔。加強對“關鍵少數”的監督考核，認真落實廉潔承諾、廉潔談話、簽訂黨風廉政建設責任書、廉潔風險排查防控、干部廉政檔案“活頁夾”及廉政畫像、廉政交底、插手干預重大事項記錄、個人重大事項報告等制度，持續形成強力震懾。

　　四是整合監督資源，健全長效機制。暢通境外項目信息渠道，定期收集匯總紀委、海外、財務、審計、法規等系統部門掌握的問題情況線索，促進信息共享，形成監督合力。加大境外項目審計、檢查、調研及巡察力度，對發現的廉潔風險苗頭性傾向性問題及時處置，精準運用監督執紀“四種形態”，在用好用足第一種形態上下更大功夫，切實起到抓早抓小、防微杜漸的目的;對于屢教不改的，依規依紀嚴肅問責。定期組織研究境外項目重點事宜，積極探索境外項目管理及風險管控新路徑，不斷創新方法、改進方式、提高實效，為企業高質量發展提供堅強保障。

　　五是夯實管理基礎，實現標本兼治。認真落實股份公司《海外工程項目實施及管理指南(試行)》、中鐵七局《海外項目投標監管辦法》《項目管理實驗室海外分室實施方案》《海外工程項目策劃管理辦法》《海外工程項目精細化管理實施細則》《海外項目紅線成本預算管理辦法(試行)》《海外工程施工設備管理辦法》《海外項目營地標準化建設管理辦法(試行)》《海外項目黨建工作指導手冊》《加強海外黨建工作的指導意見》等系列管理制度，推動境外項目管理及黨建工作規范化、制度化、標準化。同時，嚴格把好境外員工入口關，把政治忠誠放在首位，加強境外干部履職考核評價，并對長期從事境外重要崗位人員進行輪崗交流。