【心得體會(huì)】對(duì)國家監(jiān)察體制改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)國家監(jiān)察體革的認(rèn)化國家監(jiān)察體制改是事關(guān)的重大政治改革，是對(duì)國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話以及中央紀(jì)委關(guān)于深化監(jiān)察體制改革推進(jìn)試點(diǎn)工作系列解讀等理論文章，有三點(diǎn)切身感受。

一是深化國家監(jiān)察體制改革，彰顯了我們黨自我革命的勇氣。

改革的含義即變更、革新，改革的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者對(duì)既定制度所進(jìn)行的調(diào)整，是把國家發(fā)展中舊的不合理的改成新的能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的合理的。

這就要求改革者首先要具備清醒的自我認(rèn)知能力，必須要具備自我革命的勇氣。

歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有很強(qiáng)的自我修復(fù)能力。

十八大以來，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，監(jiān)察體制改革同樣如此。

檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能是歷史形成，發(fā)揮著重要作用，但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符，不但缺乏有效制約制衡，而且與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊，既造成大量重復(fù)勞動(dòng)、增加了反腐敗成本，又帶來了標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢等問題，削弱了反腐敗斗爭的政治和社會(huì)效果。

另外，黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對(duì)象則主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。

監(jiān)察體制改革重在探索解決改革前監(jiān)察范圍過窄，監(jiān)察覆蓋面不全，反腐敗力量分散等突出問題。

按照改革的時(shí)間表和路線圖，下一步將在

如何深化國家監(jiān)察體制改革的認(rèn)識(shí)

紀(jì)律檢查監(jiān)督工作的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

‘行’勝于‘言’。

紀(jì)檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。

如今已經(jīng)到了反腐敗的緊要關(guān)頭，改革就是要‘行’。

不要小看紀(jì)檢體制改革給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實(shí)改革對(duì)黨內(nèi)痼疾的強(qiáng)勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。

黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。

作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個(gè)專項(xiàng)小組之一，紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組一成立就受到人們的廣泛關(guān)注。

“現(xiàn)在是腐敗多發(fā)高發(fā)的時(shí)期，反腐敗斗爭的任務(wù)尤其緊迫，相關(guān)體制改革也就更有必要。

”中央黨校教授謝春濤表示，單獨(dú)設(shè)立紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，彰顯出中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，也體現(xiàn)出高層希望通過改革促使紀(jì)委在這方面發(fā)揮更大作用。

“從高層進(jìn)行的‘頂層設(shè)計(jì)’來看，中央把紀(jì)檢體制改革看作全面深化改革的重要突破點(diǎn)。

”高波說。

十八大以來，在中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組的推進(jìn)下，紀(jì)檢體制改革的相關(guān)工作穩(wěn)步展開，得到多方認(rèn)可，但也面臨一些問題。

“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

”日前，通過中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢點(diǎn)出了影響反腐成效的問題所在，也提到了解決之道，“必須依靠改革和制度創(chuàng)新。

”如今，中央紀(jì)委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已由125個(gè)減至14個(gè)，對(duì)確實(shí)需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的才予以保留，屬于其他部門職責(zé)范圍的不再參與，避免出現(xiàn)職能“越位”、“錯(cuò)位”等問題。

全國范圍內(nèi)，省級(jí)紀(jì)委參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量，也由4600多個(gè)精簡至500多個(gè)。

紀(jì)檢體制改革跟紀(jì)檢工作本身緊密聯(lián)系。

改革得好，紀(jì)檢工作就做得好;如果改革做得不夠，紀(jì)檢的作用恐怕難以充分有效地發(fā)揮。

“對(duì)于束縛和妨礙紀(jì)檢工作體制機(jī)制的深層次矛盾和弊端，有關(guān)方面都在破冰破題。

”高波說，從這個(gè)角度上講，此次紀(jì)檢體制改革也是為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增添“裝備”、增強(qiáng)底氣的過程。

監(jiān)督力度大大提高實(shí)際上，經(jīng)過近一段時(shí)間的改革探索，不僅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部改革初見成效，紀(jì)檢體制改革其他任務(wù)的進(jìn)程也在加快。

今年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作出深刻闡述，不斷推動(dòng)各級(jí)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中充分發(fā)揮主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，必要時(shí)實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這兩種責(zé)任的提出，是黨的紀(jì)律檢查史上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

現(xiàn)在紀(jì)檢體制改革一再強(qiáng)調(diào)“問責(zé)”，很快可以形成強(qiáng)烈的“倒逼”效果，這也促使所有人擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。

黨章規(guī)定，地方紀(jì)委、基層紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

而在專家看來，以往在實(shí)際工作中，同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更為明顯。

現(xiàn)在的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，案件查辦線索既要向同級(jí)黨委匯報(bào)，也得向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，而且案件查辦以上級(jí)紀(jì)委為主。

另外各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，更多是由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門來確定。

同級(jí)黨委書記發(fā)言權(quán)減少了。

“上提”查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)，就是要讓紀(jì)委減少被同級(jí)黨委干擾的可能，更好地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。

“現(xiàn)在還有哪個(gè)黨委書記敢壓案件?”加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，是紀(jì)律檢查體制改革主要任務(wù)之一。

截至去年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)外派駐的紀(jì)檢組為51個(gè)。

但在中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，還沒有中央紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)。

中央紀(jì)委正著手起草制定有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，將彌補(bǔ)對(duì)中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的“缺位”。

這也是紀(jì)檢體制改革全面發(fā)力的重要信號(hào)之一。

相比于派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，另一項(xiàng)紀(jì)檢體制改革中的“全覆蓋”舉措更令人印象深刻。

十八大以來，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照中央要求，圍繞“四個(gè)著力”，加大巡視力度，擴(kuò)大巡視范圍，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展了巡視工作，共派出208個(gè)巡視組對(duì)1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視。

除實(shí)現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，還探索開展了“專項(xiàng)巡視”，強(qiáng)調(diào)“針對(duì)一個(gè)地方、部門或企事業(yè)單位某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、短平快的特點(diǎn)”。

中央巡視組真是‘戰(zhàn)功卓著’。

其主要的職責(zé)就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，如今更是對(duì)有關(guān)趨勢“形成遏制”，巡視制度改革的變化已經(jīng)見到成效。

改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實(shí)，不能做表面文章!《實(shí)施方案》詮釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“做什么、怎么做、誰來做、誰負(fù)責(zé)”等諸多實(shí)際問題，也讓今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)律檢查體制改革的方向更加明確。

《實(shí)施方案》中的七大項(xiàng)主要任務(wù)，歸納了黨的十八大以來紀(jì)檢體制改革中亟待解決的問題和卓有成效的理念、措施，同時(shí)把中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”過程中的實(shí)踐成果進(jìn)行“后評(píng)估”。

《實(shí)施方案》指出，要建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，并明確提出了一系列舉措。

這些舉措進(jìn)一步明確了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委工作的知情權(quán)、話語權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，將使得各級(jí)紀(jì)委視線“上移”、責(zé)任“上掛”。

為更好落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件，《實(shí)施方案》明確提出了三項(xiàng)實(shí)體性任務(wù)：一是研究線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制;二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé);三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

“這將促使同級(jí)黨委的話事權(quán)收窄，上級(jí)紀(jì)委的管控面加寬，既可以視為對(duì)下級(jí)紀(jì)委不作為的監(jiān)督機(jī)制，也是對(duì)下級(jí)黨委亂作為的有效制約機(jī)制。

”在干部任用管理等方面，《實(shí)施方案》細(xì)化提出建立健全各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限;建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度等一系列措施。

在規(guī)范程序中做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志提名和考察工作‘具體化、程序化、制度化。

通過這些實(shí)在的改革“落點(diǎn)”，能看出高層不是為了改革而改革，而是將看得準(zhǔn)的、做得到的、用得上的這些“改革紅利”做出系統(tǒng)集納后進(jìn)行再梳理，同時(shí)沿著既定的路線、有效的路徑，堅(jiān)定地往下走。

治標(biāo)為治本先聲現(xiàn)在紀(jì)委的工作既有治標(biāo)內(nèi)容，也有治本內(nèi)容。

從長遠(yuǎn)看，隨著反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)，下一步或?qū)⑼癸@治本的任務(wù)。

反腐治標(biāo)其實(shí)是為最終治本創(chuàng)造條件，兩者緊密關(guān)聯(lián)，最后看的還是反腐成效。

他舉例說，清除改革的“攔路虎”，既可說治標(biāo)，也能說治本。

甚至很多時(shí)候，治標(biāo)就是治本。

“有效治標(biāo)可稱為治本有效的必然的外化表現(xiàn)。

”2024年全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制和制度體系。

一方面，它本身有緊迫性。

這個(gè)時(shí)間不算長，能完成并不太容易;另一方面，我認(rèn)為又是可以實(shí)現(xiàn)的。

”隨著反腐敗過程的推進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷會(huì)有具體的創(chuàng)新。

在這一背景下，解決具體問題并不是一件特別困難的事情。

如果《實(shí)施方案》中的目標(biāo)和措施都能逐一落實(shí)，將可能帶來以下五點(diǎn)“預(yù)期收益”：第一，施政觀感會(huì)提高，百姓看得見的不正之風(fēng)會(huì)大大減少;第二，黨內(nèi)監(jiān)督難的瓶頸將會(huì)突破，戰(zhàn)略格局會(huì)初顯成效;第三，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和穩(wěn)定性會(huì)有更大提升;第四，被監(jiān)督者的工作方式、行為方式和生活方式將在“倒逼”的壓力下，產(chǎn)生決定性的改變;第五，黨外監(jiān)督會(huì)在一個(gè)有序的健康的軌道上運(yùn)行。

為什么說國家監(jiān)察體制改革是重大改革

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。

一、國家監(jiān)察體制改革的重要意義十八大以來，中央強(qiáng)力反腐，以雷霆萬鈞之勢橫掃腐敗官場，以霹靂手段重拳出擊，創(chuàng)造了史無前例的反腐記錄。

看到反腐巨大成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，這是一場輸不起的斗爭，形成不敢腐只是反腐第一步，要實(shí)現(xiàn)不能腐、不愿腐尚需長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃、嚴(yán)密的制度體系和完備的法治保障。

實(shí)踐證明，懲治是最好的預(yù)防，制度是最大的保障。

只有集中全黨力量，形成高壓態(tài)勢，通過嚴(yán)厲懲治，才能形成巨大的震懾效果，有效預(yù)防腐敗；也只有加快建立制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能重建政治生態(tài)，建設(shè)廉潔政治。

為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下稱《條例》）。

《條例》第三十七條明確規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。

”隨后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要。

十八大以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，集中有效的反腐敗力量，才能從根本上解決腐敗問題。

推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，特別是設(shè)置國家監(jiān)察委員會(huì)，是全面從嚴(yán)治黨的需要，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成制度化、法制化成果的需要，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

十八大之后，黨的反腐敗體制機(jī)制已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。

下級(jí)紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委提名考察，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)強(qiáng)化了垂直監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。

重大反腐敗線索須上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，有利于腐敗案件的查處。

紀(jì)檢組派駐實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

中央派駐的45個(gè)紀(jì)檢組，覆蓋了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部、中宣部、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等139個(gè)單位。

巡視制度也不斷完善，探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。

巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長庫。

2024年在完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的同時(shí)，又探索開展了專項(xiàng)巡視。

由此可見，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在人事管理和案件查處程序等方面的體制機(jī)制實(shí)際上在十八大之后已然發(fā)生了重大變化。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督也提上議事日程。

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的有力武器。

我們是一黨長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，健全完善科學(xué)管用的權(quán)力監(jiān)督制約體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

毋庸諱言，隨著黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，覆蓋了所有的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位的黨員；而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，只負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的工作人員，以及政府任命的工作人員，不可能覆蓋到政府以外的機(jī)構(gòu)和人員，由此便形成了“一條腿長一條腿短”的尷尬局面。

為此，必須“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督”，國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是，“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。

強(qiáng)化黨內(nèi)反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

保證我們的監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使得我們的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化。

國家監(jiān)察體制改革是全面依法治國的需要。

十八大之后，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國是重要戰(zhàn)略舉措。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障。

鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。

”全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

我們黨經(jīng)過長期探索實(shí)踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。

就國家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計(jì)，政府外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量過于分散，很難發(fā)揮作用。

建立國家監(jiān)察委員會(huì)，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。

國家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要。

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

沒有厲行法治的決心，沒有健全完備的法律制度體系，沒有實(shí)施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國家。

可見，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的治理，說到底就是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化。

建立國家監(jiān)察委員會(huì)，形成高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，有利于提升國家治理能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家監(jiān)察體制改革，需要借鑒古今中外有益經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。

我國監(jiān)察制度起源于周朝，興于秦漢，隋唐時(shí)期臻于完備，一直延續(xù)至明清。

在數(shù)千年的歷史長河中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革，不僅名稱有所變化，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置與地位也有所變化。

最早的時(shí)候，丞相府、御史大夫府合稱二府，后來又增加了太尉，形成了所謂的三臺(tái)。

監(jiān)察這個(gè)詞是從唐代開始出現(xiàn)的，在具體的官職名稱中變化不是太大，明清時(shí)代改為都察，無論稱為御史、監(jiān)察，還是都察，職能一直延續(xù)下來。

監(jiān)察官的主要職能是監(jiān)察百官，即糾舉彈劾百官，其官職品位不高，但是權(quán)力很大，所謂“大事奏裁，小事立斷”。

監(jiān)察范圍覆蓋財(cái)政、軍事、人事管理、司法、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。

監(jiān)察法規(guī)也十分完善，從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”，到清代的“欽定臺(tái)規(guī)”“都察院則例”“十察法”等不一而足。

中國近代的監(jiān)察制度是對(duì)古代監(jiān)察制度的發(fā)展，孫中山先生主張的獨(dú)立于立法、行政、司法、考試的監(jiān)察權(quán)，就是對(duì)百官彈劾糾舉、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，這一思想對(duì)我們改革監(jiān)察體制具有啟發(fā)意義。

北歐等國家的議會(huì)監(jiān)察專員制度對(duì)我們同樣具有參考價(jià)值。

域外監(jiān)察制度表明，無論采取議會(huì)監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，均通過立法保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使，明確監(jiān)察對(duì)象的廣覆蓋。

如1810年瑞典的《監(jiān)察專員法》規(guī)定監(jiān)察的對(duì)象包括法官、檢察官、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士及委托從事公務(wù)的人員。

監(jiān)察手段也比較多樣，如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕、建議、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力，瑞士賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)拘捕權(quán)、搜查權(quán)，直至公訴權(quán)。

可以說，改革國家監(jiān)察體制，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，既是時(shí)代的要求，也是我們吸收了古今中外有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的決心。

二、國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)深化國家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)不是政府部門，也不是司法機(jī)關(guān)，而是一個(gè)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。

簡而言之，就是要建立集中統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，形成權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要把握以下改革任務(wù)。

（一）人大決定，地方試點(diǎn)十八大之后，在處理改革和法治的關(guān)系上，我們一直堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，法治和改革要同步進(jìn)行。

具體而言，改革缺乏法律依據(jù)的，要獲得全國人大授權(quán)；有法律依據(jù)，但需要修改法律的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)全國人大修改法律；涉及廢止法律的，要報(bào)請(qǐng)全國人大予以廢止。

國家監(jiān)察委員會(huì)的試點(diǎn)方案雖然已經(jīng)公布，試點(diǎn)省市也在緊鑼密鼓地進(jìn)行籌備工作。

但是，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，涉及現(xiàn)行諸多法律法規(guī)的變動(dòng)，必須獲得全國人大的授權(quán)，并在法治軌道上進(jìn)行。

因此，全國人大常委會(huì)做出授權(quán)決定是進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革的前提條件，也是保證改革合法性的重要制度基礎(chǔ)。

十八大之后，全國人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行過多次改革試點(diǎn)授權(quán)，如2024年授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，又如2024年授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟（包括行政公益訴訟、民事公益訴訟）的決定等等。

獲得全國人大常委會(huì)授權(quán)之后，試點(diǎn)地區(qū)就要籌備設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。

中央選擇北京、山西和浙江三個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)有很多考慮。

我個(gè)人的理解是，選擇北京試點(diǎn)，是因?yàn)楸本┦鞘锥迹钦螜?quán)力中心，在反腐敗和廉政建設(shè)方面承擔(dān)著重大的責(zé)任，開展事關(guān)重大政治體制改革的試點(diǎn)，具有風(fēng)向標(biāo)意義。

選擇山西試點(diǎn)，是因?yàn)檫@里曾經(jīng)是腐敗重災(zāi)區(qū)，也是重建政治生態(tài)的重鎮(zhèn)，可以作為廉潔政治、廉潔政府建設(shè)的試驗(yàn)田。

選擇浙江試點(diǎn)，是因?yàn)檎憬歉母镩_放的前沿地帶，也是民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，遏制權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大。

在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起到示范作用。

上述地區(qū)各具代表性，試點(diǎn)后形成和積累的經(jīng)驗(yàn)，可為全國范圍推開監(jiān)察體制改革提供借鑒，也可為后續(xù)制定修改相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）設(shè)置機(jī)構(gòu)，與紀(jì)委合署辦公按照試點(diǎn)方案，監(jiān)察委員會(huì)就不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)察局、監(jiān)察廳、監(jiān)察部，而是與政府、司法機(jī)關(guān)平行的一個(gè)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，由各級(jí)人大依法產(chǎn)生，并與紀(jì)委合署辦公。

中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的具體名稱，有待試點(diǎn)過程中予以明確。

回顧黨史，歷史上曾經(jīng)有過監(jiān)察委員會(huì)。

1927年，黨的第五次全國代表大會(huì)建立了第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。

1928年召開的黨第六次全國代表大會(huì)將其取消，代之以職權(quán)范圍較小的中央審查委員會(huì)。

1945年黨第七次全國代表大會(huì)又恢復(fù)設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)。

1949年新中國成立后，經(jīng)中央決定，由朱德等11人組成中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1956年，黨的第八次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì)。

雖然名稱幾經(jīng)變化，但歷史上確實(shí)存在過中央監(jiān)察委員會(huì)，作為黨的機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在，各級(jí)黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱均改為紀(jì)律檢查委員會(huì)。

因此，如果將擬設(shè)立的國家監(jiān)察委員會(huì)定名為中央監(jiān)察委員會(huì)，容易和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的名稱相混淆。

因此，我建議定名各級(jí)國家監(jiān)察委員會(huì)時(shí)，中央層面稱為國家監(jiān)察委員會(huì)為宜，以示與歷史上的中央監(jiān)察委員會(huì)以及現(xiàn)在的中央紀(jì)委有別；地方層面以“行政區(qū)劃+監(jiān)察委員會(huì)”的定名方式為宜，如北京市監(jiān)察委員會(huì)、河北省監(jiān)察委員會(huì)等。

按照現(xiàn)行《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中央和地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院由對(duì)應(yīng)的人大產(chǎn)生。

那么，國家監(jiān)察委員會(huì)如何產(chǎn)生呢

這就需要全國人大的授權(quán)，賦予人大設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，而不是由人大常委會(huì)產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

至于監(jiān)察委員會(huì)要不要以報(bào)告工作的方式對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，是一個(gè)有待進(jìn)一步討論的問題。

因?yàn)椴扇?bào)告工作的方式，存在報(bào)告通過或不通過的問題，法律并未規(guī)定報(bào)告不通過的法律后果。

所以，我個(gè)人認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，但不一定要報(bào)告工作。

監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置之后，它就成為與政府、法院、檢察院平行的國家機(jī)構(gòu)，國家機(jī)構(gòu)體制也將由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保慈嗣裾⒈O(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院。

中央明確提出，監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公。

黨的機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)合署辦公的體制具有中國特色，但具體如何合署辦公，值得深入研究。

1993年之前，中紀(jì)委和監(jiān)察部是分開辦公的。

為了整合反腐敗力量，強(qiáng)化監(jiān)察工作，中紀(jì)委和監(jiān)察部于1993年開始合署辦公。

今后紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，監(jiān)督對(duì)象仍有區(qū)別。

紀(jì)委以黨的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)約束黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，監(jiān)察委員會(huì)依法監(jiān)督國家公職人員，包括是黨員的公職人員。

因此，紀(jì)委無權(quán)以黨的紀(jì)律約束非黨員的國家公職人員，而監(jiān)察委員會(huì)可以依法監(jiān)督非黨員的國家公職人員。

因此，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員身份的國家公職人員和非黨員身份的國家公職人員的全覆蓋。

從這個(gè)意義上說，合署辦公后，原來紀(jì)委職能達(dá)不到的地方，或者無法實(shí)施的地方，現(xiàn)在可以通過監(jiān)察委員會(huì)以國家機(jī)關(guān)的名義依法實(shí)施。

這樣既擴(kuò)大了監(jiān)察的覆蓋面，為監(jiān)察委員會(huì)辦案提供了法律依據(jù)，也確保了紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)措施的合法性。

（三）整合職能，集中反腐敗資源力量國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，就是要把所有反腐敗的力量和資源整合在一起，形成新的反腐敗體制。

新建立的國家監(jiān)察委員會(huì)，除了保留有原來監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局的職能之外，還應(yīng)吸納行政系統(tǒng)內(nèi)哪些職能呢

目前看來，審計(jì)職能被整合的可能性不大，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)除了反腐敗作用之外，它在財(cái)政資金的合理有效利用方面承擔(dān)著很重的任務(wù)。

審計(jì)的體制機(jī)制已經(jīng)比較健全了，若把審計(jì)職能整合到國家監(jiān)察委員會(huì)，可能還有難度。

行政系統(tǒng)以外，國家監(jiān)察委員會(huì)還需要整合哪些職能呢

試點(diǎn)方案已經(jīng)明確檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委員會(huì)，即整建制改變隸屬關(guān)系，成為國家監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部職能部門，這將有助于對(duì)國家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實(shí)施調(diào)查。

監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三個(gè)方面，由內(nèi)部不同的職能部門負(fù)責(zé)。

調(diào)查部門既有對(duì)違紀(jì)違法行為的調(diào)查，也有對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查。

從國家反腐敗力量資源的整合以及強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的角度講，檢察院部分職能的轉(zhuǎn)隸，可以形成統(tǒng)一集中、權(quán)威高效的反腐敗體制，更好地發(fā)揮國家監(jiān)察委員會(huì)反腐敗的作用。

（四）豐富監(jiān)察手段，完善監(jiān)察程序監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置后，隨著相關(guān)職能的變化，相應(yīng)的監(jiān)察手段、監(jiān)察程序也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富。

現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查、建議和行政處分等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這在一定程度上影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。

制定《國家監(jiān)察法》修改相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)考慮增加行之有效且符合法治精神的監(jiān)察手段。

如將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象、巡視單位的流動(dòng)制，一次巡視一次授權(quán)；打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運(yùn)用事前、事中監(jiān)督，加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方式；授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等措施；實(shí)行監(jiān)察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括財(cái)產(chǎn)收入、出國出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng)，同時(shí)要向社會(huì)公開。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)察程序。

比如，可以借鑒法院、檢察院辦案全程錄音錄像的做法，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)采取調(diào)查措施時(shí)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

這樣既有據(jù)可查，又便于接受監(jiān)督。

此外，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約。

【第3句】：為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使_____的____的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

A、

調(diào)研報(bào)告：做好國家監(jiān)察體制改革后的案件審理工作隨著監(jiān)察體制改革的逐步深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作必將面臨新的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

案件審理工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，對(duì)內(nèi)承擔(dān)著對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)外作為對(duì)案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的窗口，是審查處理違紀(jì)案件的最后一道關(guān)口。

面對(duì)新形勢新任務(wù)、新變化新要求，如何創(chuàng)新案件審理工作不斷增強(qiáng)審理工作的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著眼使案件審理工作快速適應(yīng)工作需要，為紀(jì)檢監(jiān)察工作保駕護(hù)航。

一、不斷提高政治站位和政治覺悟，把政治意識(shí)貫穿于案件審理的全過程監(jiān)察體制改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

案件審理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把維護(hù)黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要的政治任務(wù)，是審理工作人員應(yīng)該具有的基本素養(yǎng)。

在工作中，要不斷提高政治站位和政治覺悟，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，把對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題的審核處理放在首要位置。

在案件處理過程中，不要“只見樹木不見森林”，要把具體個(gè)案的審理放在全面從嚴(yán)治黨的大局中把握，把全面從嚴(yán)治黨的要求以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的方式體現(xiàn)到日常審理中去，不斷提高審理工作的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，使每一個(gè)案件都能經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，更能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是要樹立紀(jì)律意識(shí)和法治觀念并行的理念。

在國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)

如何看待國家監(jiān)察體制改革

紀(jì)律檢查監(jiān)督工作的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

‘行’勝于‘言’。

紀(jì)檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。

如今已經(jīng)到了反腐敗的緊要關(guān)頭，改革就是要‘行’。

不要小看紀(jì)檢體制改革給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實(shí)改革對(duì)黨內(nèi)痼疾的強(qiáng)勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。

國家監(jiān)察體制改革到什么時(shí)間完成?

國家監(jiān)察委員會(huì)是指依據(jù)2024年11月7日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)。

監(jiān)察委員會(huì)由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生。

出臺(tái)2024年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），確定了上述監(jiān)察體制改革思路。

方案提出，三省市的監(jiān)察體制改革，逗從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

地方案明確，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。

中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點(diǎn)地區(qū)黨組織對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由省（市）委書記擔(dān)任組長。

《方案》強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。

深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)。

意義監(jiān)察委員會(huì)由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠接受新京報(bào)采訪表示，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性，破解逗一把手監(jiān)督地以及逗上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難地等難題。

范圍《方案》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

《方案》提出逗全覆蓋地，意味著所有逗吃財(cái)政飯地的行使公權(quán)力的人員，都是監(jiān)察對(duì)象，逗不僅是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，一些行使公權(quán)力的群團(tuán)機(jī)構(gòu)，以及一些學(xué)校、公立等，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

地要點(diǎn)北京、山西、浙江三省市試點(diǎn)設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從制度設(shè)計(jì)來看，要點(diǎn)有幾個(gè)：監(jiān)察委員會(huì)是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)；三地監(jiān)察委員會(huì)由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)；黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公；將建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。