什么叫A級納稅人

加快推進以民生為重社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

為此，需要著重抓好以下幾個方面：　　優先發展教育，建設人力資源強國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。

第一，全面貫徹黨的教育方針。

要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。

特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。

第二，優化教育結構。

要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。

第三，推進教育改革創新。

要著眼于構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。

關鍵是更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平。

特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。

第四，堅持教育公益性質。

教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

鼓勵和規范社會力量興辦教育。

做好這些工作，有利于全面發展教育事業、促進社會公平正義。

同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。

教師應當為人師表，忠誠于人民教育事業。

　　實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。

我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。

同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。

因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第一，千方百計增加就業崗位。

堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。

這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。

第二，鼓勵自主創業、自謀職業。

促進以創業帶動就業，是解決就業問題的一個重大方針。

創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。

要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。

運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。

第三，推進就業體制改革創新。

要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。

要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。

積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。

第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

要規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、勞動保護等方面的標準。

繼續完善和落實國家對農民工的政策。

國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。

要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。

這樣，有利于擴大就業，也有利于維護勞動者合法權益。

　　深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大的現象。

必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實踐問題。

一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生于初次分配領域。

黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。

這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調整。

一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所占比重持續提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。

這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。

提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。

總的原則是，“提低、擴中、調高、打非”。

“提低”，就是著力提高低收入者收入。

要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。

“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重。

要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。

“調高”，就是切實對過高收入進行有效調節。

要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。

“打非”，就是取締非法收入。

要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。

還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。

在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。

總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養老保險制度。

要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

二是完善基本醫療保險制度。

要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。

三是完善最低生活保障制度。

在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。

在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。

此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。

完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。

商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發展。

同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。

要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。

住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。

廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。

　　建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。

多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。

大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。

要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。

總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。

同時，要完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。

要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。

建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。

扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。

要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

　　完善社會管理，維護社會安定團結。

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。

這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

第一，推進社會管理體制改革創新。

要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第二，妥善處理人民內部矛盾。

要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。

第三，重視社會組織建設和管理。

社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。

要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。

第四，強化安全生產管理和監督。

要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。

要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。

第五，健全社會治安防控體系。

要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。

完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全

如何理解創新、協調、綠色、開放、共享這五大新的發展理念。

要求2000字。

關于創新發展　　創新，意味著經濟發展動力機制的轉換。

創新發展理念不限于我們平常講的狹義上的科技創新。

從提出的創新發展理念上看，至少包括以下多個內涵：首先是一個整體和全局的宏觀概念，內容極其豐富，豎到底、橫到邊，立體化、全覆蓋。

正如全會提出的，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”;第二是一個發展模式和發展類型的理論概括，這種模式，命名為“引領型發展”。

這個新命名，發人深省，顯然是針對原先“跟隨”和“模仿”發展類型方面存在的問題。

這種“引領型發展”，創新必須成為發展基點，在創新的體制架構下，更多依靠、發揮先發優勢引領經濟發展;第三，在微觀層面上，要激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新， 釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展;第四，在中觀層面上，拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區;第五，在產業布局上，涵蓋一、二、三產在內的各個產業創新戰略布局;第六，在戰略重點上，緊跟科技發展新趨勢，提出發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程;第七，在構建創新發展體制上，提出加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制;第八，在政府作用上，強調深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架;第九，在創新和完善宏觀調控方式上，提出在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

這樣看來，創新發展放在五大發展理念之首，就有著統領發展全局的意義。

創新發展，包括著發展本身的創新、改革方式的創新、宏觀調控的創新。

創新發展，意味著動力機制的轉換，與傳統資本對利潤追求不同，創新的動力不能用經濟人動機來解釋，熊彼特對此做過專門的解釋。

　　關于協調發展　　協調一般是指各主體之間行為的相互適應、避免相互掣肘。

協調發展新理念，不僅包括部分之間的靜態協調，還包括部分與整體的協調整合。

強調的是全局下和整體中多方面、各層次、全方位的動態平衡和結構優化;同時，協調必須促進發展，部分之間的協調，必須著眼于整體實力的提升，包括在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

強調，必須著眼于中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進、信息化、城鎮化、同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

協調發展，涵蓋了區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展、軍民融合發展。

而我們現實的經濟發展，各方面都還存在著大量的不協調，部門分割、地方封鎖、行政藩籬等掣肘的現象還處處可見，阻礙著經濟發展。

從人類發展的歷史看，分工與協作產生新的生產力;在現代市場經濟中，這一原理會以新的表現形式發生作用;在的背景下，協調發展一定會釋放出新的生產力發展的巨大潛能。

協調發展的本質是實現經濟按比例發展客觀規律的要求，在市場經濟的條件下，實現無計劃按比例，是一次偉大的創新，也面臨著極大的挑戰。

　　關于綠色發展　　綠色發展的本質是處理好發展中的關系。

生態環境是人類生存和發展的基本條件。

但過去的高速發展，在獲得帶來的巨大利益的同時，也極大地破壞了這個基本條件。

不但經濟發展越來越受到資源短缺、資源告罄的制約，難以持續;而且基本生活條件也受到嚴重威脅，人們已經身陷其中、深受其害、難以忍受。

所以，過去與發展不直接相干、甚至相悖的生態保護，今天必須與發展統一起來，形成緊緊結合在一起的復合概念——綠色發展。

生態保護、環境建設本身就是一種發展，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。

正如《建議》指出的，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成和諧發展現代化建設新格局。

　　關于開放發展　　經歷閉關鎖國的中國，已經感受到開放帶來的巨大利益，歷史已經給出明確結論：開放是國家繁榮發展的必由之路。

但我們在開放上也還有許多需要改進、完善之處;還有許多短板需要補齊。

特別是在經濟發展新常態的背景下，更要把開放發展作為新的發展理念。

開放發展，把開放和發展合成一個概念，作為一種理念，意義深刻。

正如《建議》指出的：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　關于共享發展　　共享是人類對理想社會的美好追求，是社會主義的真諦，也是中國特色社會主義的本質要求。

改革開放初提出的允許一部分人依靠辛勤勞動先富起來的大政策，就是要通過先富帶動后富，最終實現共同富裕的目標。

在我們即將全面建成小康社會的關鍵時刻，提出共享發展理念，不僅是強調共同富裕發展目標的實現，而且賦予了發展動力、發展過程、發展方式和發展性質的新內涵。

共享發展，不能僅僅理解為發展后對發展成果的共享，而是把共享賦予發展的全過程，形成共享式發展。

正如《建議》指出的：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

在共享發展理念的指導下，要做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　五大發展理念，是一個彼此之間有聯系、成結構的體系，除分別認識理解外，還要整體把握。

要看到，每個發展理念，都對其它發展理念有滲透、有體現，都不會孤立存在。

要從整體上認識和把握五大發展理念之間的內在關聯和整體結構　　對新理念的牢固樹立和切實貫徹，前提是對五中全會提出的五大發展理念真正理解。

因此必須對五大理念逐條分析，每一條都要明確其理念提出的針對性，在正向理解的同時，必須進行逆向思考，發現我們原有發展中的偏誤和短板，分析問題的成因，理解發展的新思路、新路徑;同時，要從整體上認識和把握五大發展理念之間的內在關聯和整體結構。