如何進(jìn)一步推進(jìn)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》實(shí)施

稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入的主要形式和工具，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

要發(fā)揮國(guó)家稅收職能，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持依法治稅。

依法治稅不僅是和諧社會(huì)的內(nèi)部構(gòu)件，更是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，是和諧稅收環(huán)境的靈魂。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，以及公共行政事務(wù)呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性，使全社會(huì)對(duì)稅務(wù)部門依法治稅提出了更新更高的要求。

而依法治稅的關(guān)鍵所在則是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，2005年3月，國(guó)家稅務(wù)總局制訂下發(fā)了《全國(guó)國(guó)、地稅稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法（試行）》，修訂了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，基本建立了全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制制度體系，構(gòu)筑了一套嚴(yán)密規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程與結(jié)果并重控制，稅收管理質(zhì)量得到全面提升。

但目前執(zhí)法責(zé)任制工作的開(kāi)展情況并不盡如人意，還存在一些不足或問(wèn)題，必須引起我們的重視：　　一是整體執(zhí)法部門思想認(rèn)識(shí)不足。

領(lǐng)導(dǎo)重視是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實(shí)施的關(guān)鍵。

當(dāng)前仍有個(gè)別執(zhí)法部門特別是這些部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒(méi)有給予足夠重視，對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在想起來(lái)重要，講起來(lái)次要，做起來(lái)不要的現(xiàn)象，甚至有的將實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，抓得不主動(dòng)，搪塞應(yīng)付，制度貫徹的運(yùn)動(dòng)化、口號(hào)化和功利色彩明顯。

背離實(shí)事求是的原則，盲目創(chuàng)新形式，好大喜功，不求實(shí)際。

　　二是執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，少部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部由于業(yè)務(wù)不熟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，由于對(duì)程序法的了解、掌握和運(yùn)用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實(shí)施后，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，因怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，故在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；在法律的學(xué)習(xí)和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實(shí)的問(wèn)題；有的對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)滿足于布置了，但對(duì)學(xué)習(xí)的成效如何，干部群眾對(duì)所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運(yùn)用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對(duì)性、經(jīng)常性，收效甚微，導(dǎo)致普法工作出現(xiàn)了“中間熱兩頭冷”的現(xiàn)象，影響了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　三是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性大。

執(zhí)法必嚴(yán)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。

有的執(zhí)法人員對(duì)違法行為或者視而不見(jiàn)，或者處理過(guò)寬，或者變通處理，或者執(zhí)法不徹底。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政手段處理問(wèn)題，以言代法，以權(quán)壓法；有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法；有些部門不配合、不支持執(zhí)法，甚至阻撓執(zhí)法，有的對(duì)執(zhí)法責(zé)任制愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，想怎樣執(zhí)行就怎樣執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)怎樣說(shuō)就怎樣執(zhí)行。

如應(yīng)公示的不公示、應(yīng)持證上崗、亮證執(zhí)法的不持證、不亮證、處罰決定前不告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，也不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等；執(zhí)法責(zé)任制要求各級(jí)執(zhí)法人員忠實(shí)于法律，嚴(yán)格執(zhí)法，但往往因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，出現(xiàn)執(zhí)人情法現(xiàn)象等；這些都導(dǎo)致了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　綜其原因，主要是由于存在執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響。

但執(zhí)法責(zé)任制是依法行政、公正執(zhí)法的重要保障措施，是實(shí)踐依法治國(guó)方略的重要舉措。

執(zhí)法責(zé)任制的推行，將在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。

那么如何將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，筆者認(rèn)為在很大程度上是取決于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人能否進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　國(guó)家稅務(wù)總局修訂下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，主要是對(duì)因過(guò)失或者故意造成稅收(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理；對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照其他法律、行政法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)因過(guò)失或者故意造成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理，是貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，但同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。

因?yàn)樗菆?zhí)法監(jiān)督全過(guò)程中最為實(shí)際的部分，直接關(guān)系到每個(gè)單位和個(gè)人的切身利益，是執(zhí)法監(jiān)督工作中難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。

從客觀上講，稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)不到位，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制流于形式，甚至形同虛設(shè)。

　　實(shí)行稅務(wù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于明確稅收人員執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，都起著非常積極的促進(jìn)作用。

但在實(shí)際工作中，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位，落而不實(shí)的現(xiàn)象依然存在。

筆者結(jié)合對(duì)縣局及分局等單位的調(diào)研，探討在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究中存在的問(wèn)題：　　一、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難。

由于稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位計(jì)酬存在差異，無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去界定經(jīng)濟(jì)懲戒，尤其是近年來(lái)，工資制度改革，用于執(zhí)法考核的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，正在運(yùn)行的考核程序中，對(duì)過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究的經(jīng)濟(jì)處罰和對(duì)執(zhí)法正確率高的執(zhí)法人員的獎(jiǎng)勵(lì)不能完全落實(shí)，執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度成了擺設(shè)，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行過(guò)程中的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中只有壓力而無(wú)動(dòng)力，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。

　　二、考核制度單向化。

目前實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制雖對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法建立了評(píng)議考核制度，但與責(zé)任制管理考核、公務(wù)員年終考核等綜合考核機(jī)制缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任人感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，因此稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制很難達(dá)到權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一、追究與激勵(lì)的并重。

　　“行萬(wàn)里路，進(jìn)千家門，受百家氣”等是稅務(wù)人員工作的真實(shí)寫(xiě)照，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中困難重重，但是本著“收好稅，帶好隊(duì)”的精神，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究不但不能松懈，而且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

這也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求，是依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)的體現(xiàn)和保證。

下面就如何進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究提出幾點(diǎn)建議：　　一、轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一項(xiàng)制度的落實(shí)首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。

領(lǐng)導(dǎo)重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做。

決不能搞特權(quán)，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等。

　　二、落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。

首先，必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。

其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。

在省、市、縣局內(nèi)部成立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)，由監(jiān)查科設(shè)立政策法規(guī)組，在基層分局也配備法制員，充實(shí)一定的人力，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。

最后，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。

對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)查科等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系，并對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　三、規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。

建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。

對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)；每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個(gè)證據(jù)材料來(lái)源及取得的方法和手段在合法性方面都無(wú)可非議。

　　四、形成“責(zé)任連帶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的考核機(jī)制。

責(zé)任連帶。

“個(gè)人承擔(dān)制” 變?yōu)椤斑B帶責(zé)任制”，對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)獎(jiǎng)懲的分值，不應(yīng)由具體崗位人員一人承擔(dān)，而應(yīng)按照“局長(zhǎng)10％、分管局長(zhǎng)30％、責(zé)任人60％”的比例進(jìn)行分配，實(shí)行管理責(zé)任連帶；摒棄過(guò)去那種“責(zé)任對(duì)下不對(duì)上，責(zé)任對(duì)民不對(duì)官”的做法。

對(duì)同一項(xiàng)工作，工作質(zhì)量低于全市平均水平的，既要追究基層責(zé)任，也要追究機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任。

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

制定適當(dāng)?shù)摹⑷诵曰?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)懲機(jī)制。

實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制順利推行的重要手段。

我們認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究要以“教育與懲戒相結(jié)合”為基本原則，應(yīng)當(dāng)最大限度地體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”和人性化。

首先，根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小，情節(jié)輕重等因素，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)時(shí)留有一定的“自由裁量”空間，要做到經(jīng)濟(jì)懲戒與批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查、取消稅收?qǐng)?zhí)法資格等行政處理相配合，以達(dá)到教育和警示的作用。

其次，在執(zhí)法等級(jí)設(shè)定上要體現(xiàn)“有獎(jiǎng)有罰”的原則。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核中采取是只罰不獎(jiǎng)，這樣不利于調(diào)動(dòng)基層稅務(wù)工作人員實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的積極性，不利于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核工作的開(kāi)展。

可以建立“有獎(jiǎng)有罰”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量較高的稅收?qǐng)?zhí)法人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)那些一年中多次因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的人員要進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)予以經(jīng)濟(jì)懲戒，充分調(diào)動(dòng)基層稅務(wù)工作人員依法行政的積極性。

　　五、提高稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

各執(zhí)法機(jī)關(guān)要在實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，采取得力措施，切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下大氣力提高本機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平。

要堅(jiān)持以人為本，抓好執(zhí)法人員的理想信念教育，使之樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有良好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力；要對(duì)稅務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行全面系統(tǒng)的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法制觀念；要深入搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要；要教育和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格公正執(zhí)法。

通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　總之，稅收?qǐng)?zhí)法已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)公共事務(wù)執(zhí)法中比較敏感的熱點(diǎn)，推行稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究已經(jīng)勢(shì)在必行。

但落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和創(chuàng)新，才能夠合理正確地結(jié)合當(dāng)前國(guó)家稅收政策，運(yùn)用到稅收人員的工作當(dāng)中，科學(xué)有效地指導(dǎo)我們的工作，為國(guó)家的稅收提供有力的保障。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控有哪些思考和措施

一、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重大意義的認(rèn)識(shí) （一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)基層局的客觀需要。

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，在于堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，加大預(yù)防腐敗力度，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步提高水平。

（二）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有利于深化反腐倡廉宣傳教育，通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓干部從思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變上級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。

針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，可以有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移。

二、基層局潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析 自古以來(lái)，權(quán)力與腐敗就像一對(duì)孿生兄弟難舍難分，稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)歷來(lái)就是防腐拒變的薄弱防線，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收征管的機(jī)構(gòu)，具體工作中有一定的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)，和其它行政部門一樣具備行政權(quán)力所帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)在： （一）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán) 一是稅款核定征收風(fēng)險(xiǎn)：利用執(zhí)法權(quán)力，任意擴(kuò)大企業(yè)核定征收范圍，有可能存在關(guān)系稅。

對(duì)個(gè)體評(píng)定稅實(shí)際應(yīng)納稅額與核定的應(yīng)納稅額差額較大，造成有稅不征或少征稅款、收人情稅、關(guān)系稅等違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生。

二是稅款解繳及票證管理風(fēng)險(xiǎn)：征收稅款未按正確級(jí)次入庫(kù)。

逾期稅款不按規(guī)定加收滯納金、不處罰，擅自變更、變相或變通執(zhí)行稅法稅率，違規(guī)提退稅款，違規(guī)開(kāi)設(shè)稅款過(guò)渡賬戶。

易發(fā)生票證繳銷不及時(shí)、不按規(guī)定代開(kāi)發(fā)票征稅、混淆入庫(kù)級(jí)次，造成稅款逾期壓庫(kù)或延壓稅款、截留、轉(zhuǎn)移，挪用、貪污稅款等問(wèn)題。

三是減免稅審批風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)干部不按規(guī)定受理、調(diào)查、審核、審批納稅人有關(guān)減免稅事項(xiàng)。

在減免稅審核審批后的跟蹤管理階段，隨意變通或變相執(zhí)行稅收政策。

幫助相關(guān)企業(yè)利用稅收政策的缺陷鉆稅收政策的漏洞，以謀取利益。

四是延期繳納稅款的審批風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)干部未按規(guī)定受理、調(diào)查、審核、審批延期繳納稅款事項(xiàng)。

延期繳納稅款審核審批后的跟蹤管理階段，隨意變相或變通延長(zhǎng)稅款繳款時(shí)限。

對(duì)超過(guò)繳款時(shí)限的稅款違規(guī)免課滯納金。

五是稅務(wù)登記風(fēng)險(xiǎn)：由于人為因素，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)辦理稅務(wù)登記或刁難納稅人的不廉潔行為。

應(yīng)辦證而不予以辦證所造成的漏征漏管，致使國(guó)家稅款流失。

六是停歇業(yè)、非正常戶認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)人員利用職權(quán)為納稅人辦理假停歇業(yè)、假非正常戶認(rèn)定，造成偷逃稅行為的發(fā)生。

七是稅務(wù)登記注銷風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)人員對(duì)注銷企業(yè)提供的資料審查不嚴(yán)，應(yīng)納稅款不追繳，注銷企業(yè)的正（副）本和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿不收回。

八是發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)票發(fā)售崗人員不按規(guī)定核發(fā)，不按規(guī)定發(fā)售發(fā)票。

發(fā)票審核崗人員對(duì)納稅人繳銷的發(fā)票不認(rèn)真查驗(yàn)，對(duì)違規(guī)使用發(fā)票的納稅人不進(jìn)行簡(jiǎn)易處罰。

對(duì)發(fā)票超定額部分不及時(shí)補(bǔ)稅，造成稅款流失。

開(kāi)具發(fā)票時(shí)，不按規(guī)定征稅或挪用、貪污稅款。

（二）權(quán) 一是干部任用廉政風(fēng)險(xiǎn)：培養(yǎng)考察干部存在片面性，只重視培養(yǎng)考察對(duì)象的稅收業(yè)務(wù)能力，而忽視思想道德品質(zhì)的考察培養(yǎng)。

考察干部不按規(guī)定程序而自行簡(jiǎn)化程序。

在干部管理中，應(yīng)上會(huì)集體研究決定的問(wèn)題而不上會(huì)集體研究決定。

對(duì)群眾反映的問(wèn)題不能深入細(xì)致的研究，做出的考察意見(jiàn)存在片面性。

對(duì)有問(wèn)題的干部不能及時(shí)作出組織處理，從而造成“帶病提拔”問(wèn)題的發(fā)生。

二是經(jīng)費(fèi)支出廉政風(fēng)險(xiǎn)：不按政策規(guī)定隨意支出經(jīng)費(fèi)。

日常開(kāi)支不嚴(yán)格按程序、權(quán)限辦事。

對(duì)票據(jù)合法性、有效性審核不嚴(yán)格。

三是基建工程廉政風(fēng)險(xiǎn)：在基建的立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及基建項(xiàng)目款項(xiàng)支出使用、招投標(biāo)、基建財(cái)務(wù)管理等崗位，易發(fā)生吃回扣、行賄、受賄等問(wèn)題。

三、基層局應(yīng)采取的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究五個(gè)方面。

針對(duì)稅收工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，基層局應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞漏洞，促進(jìn)稅收工作健康發(fā)展。

具體措施： （一）以加強(qiáng)為根本 增強(qiáng)廉政意識(shí) 干部隊(duì)伍的是一切工作的基礎(chǔ)，廉政工作是事業(yè)發(fā)展的政治保障。

基層局應(yīng)從和反腐倡廉教育著手，引導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

通過(guò)理想信念教育、法律法規(guī)教育、社會(huì)道德教育，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

積極開(kāi)展“警示教育”、“評(píng)學(xué)典型”等活動(dòng)，潛移默化的推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

通過(guò)對(duì)先進(jìn)典型的深入學(xué)習(xí)和反面典型的警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，提高自我約束能力，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，在稅務(wù)系統(tǒng)營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥、依法行政、廉潔執(zhí)法”的良好氛圍。

（二）以制度建設(shè)為保障 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 抓好制度落實(shí)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心內(nèi)容，既要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，又要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查。

按照“抓落實(shí)、具體化、責(zé)任化”的要求，健全工作目標(biāo)責(zé)任制。

根據(jù)地稅行業(yè)特點(diǎn)，建立健全績(jī)效考核制、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、行政效能、效能投訴制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列制度，把管理職能、工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)要求分解落實(shí)到崗到人，做到清楚、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具體。

在此基礎(chǔ)上，推行崗位目標(biāo)責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究辦法和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，制定細(xì)化“兩錯(cuò)”追究考核辦法，按部門、按崗位細(xì)化、量化責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的工作人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰，促使行政行為和稅收?qǐng)?zhí)法行為受到制約和監(jiān)督。

繼續(xù)推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”和“服務(wù)對(duì)象評(píng)議制”。

完善內(nèi)外監(jiān)督制度，將服務(wù)承若、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話、執(zhí)法證號(hào)等上墻公示，向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，營(yíng)造用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管理的良好氛圍。

（三）以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究 一是建立廉政投訴機(jī)制，增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)公信力。

設(shè)立地稅機(jī)關(guān)廉政投訴熱線和投訴箱，制定投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作，力爭(zhēng)形成“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”為主要內(nèi)容的投訴工作機(jī)制。

堅(jiān)持對(duì)辦理投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

對(duì)群眾舉報(bào)和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。

對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。

二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告誡。

加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為的問(wèn)責(zé)和告誡。

對(duì)暗訪和日常檢查中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律政策和工作制度，不履行、不及時(shí)或不正確履行職責(zé)，尚未達(dá)到給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)告誡，責(zé)令限期整改。

上級(jí)地稅機(jī)關(guān)既要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)履行職能的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)和告誡，也要對(duì)違法違紀(jì)，為政不廉的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)和告誡。

通過(guò)推行廉政問(wèn)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)告誡，可以促使下級(jí)機(jī)關(guān)真正把廉政建設(shè)擺上重要日程，促使稅務(wù)人員增強(qiáng)廉政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。

要結(jié)合基層局潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善，、、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。

明確具體行政過(guò)錯(cuò)行為、責(zé)任追究的范圍、承擔(dān)責(zé)任的具體單位、責(zé)任追究的具體種類、責(zé)任追究的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任追究的具體程序，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的工作崗位和責(zé)任人員。

對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響或后果的，要追究責(zé)任。

對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

要實(shí)行部門首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)，首先要追究該單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）以提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨 鞏固廉政成果 堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)的具體體現(xiàn)。

從本質(zhì)上講就是要全心全意為人民服務(wù)，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用。

在不斷提高執(zhí)法水平的同時(shí)，牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”理念，積極打造情民、便民、執(zhí)法為民的稅收隊(duì)伍，不斷鞏固廉政建設(shè)成果。

一是轉(zhuǎn)換角色定位。

由“執(zhí)法、管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等、服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。

始終把納稅人的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”。

第一，變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)法為民。

要強(qiáng)化民本觀念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會(huì)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)；第二，變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。

要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯(cuò)位、缺位和越位。

正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)；第三，變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。

要強(qiáng)化憲法意識(shí)和法治觀念，改變過(guò)去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導(dǎo)，做到法無(wú)明文允許不得為，法無(wú)明文禁止皆可為。

二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系。

加強(qiáng)稅法宣傳、納稅咨詢輔導(dǎo)，開(kāi)展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。

暢通訴求渠道，大力推行政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光作業(yè)，著力解決納稅人關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)糾正辦事拖拉、作風(fēng)漂浮、執(zhí)法不嚴(yán)以及損害納稅人利益等不正之風(fēng)。

公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，完善局、所長(zhǎng)“接待日”制度，通過(guò)發(fā)放“協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議書(shū)”、“廉政監(jiān)督卡”，“征求納稅人意見(jiàn)表”等形式，營(yíng)造和諧稅收環(huán)境，推進(jìn)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)。

總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分艱巨和繁重。

需要我們加強(qiáng)理論研究，在實(shí)踐中不斷探索，邊推進(jìn)、邊總結(jié)。

對(duì)操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，提出對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。

稅務(wù)部門如何服務(wù)發(fā)展大局

隨著依法治稅、依法行政理念在稅收實(shí)踐中的貫徹落實(shí)，法治意識(shí)在稅務(wù)系統(tǒng)逐步確立。

但受傳統(tǒng)人治思維影響，管理不規(guī)范、服務(wù)不到位等現(xiàn)象仍有發(fā)生，納稅人合法權(quán)益還不能完全保障，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)依然存在，法治思維尚未普遍形成，稅收工作法治化進(jìn)程緩慢。

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，是從法律的立場(chǎng)出發(fā)思考認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的方式和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的具體方法，表現(xiàn)為重證據(jù)、講事實(shí)、守程序。

用法治思維指導(dǎo)稅收工作是推進(jìn)稅收工作法治化進(jìn)程的重要抓手。

用法治思維指導(dǎo)稅收工作必須堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策。

要完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、用法，在運(yùn)用法治思維指導(dǎo)稅收工作上發(fā)揮表率作用。

要認(rèn)真落實(shí)黨組議事規(guī)則和各類會(huì)議制度，重大決策應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則經(jīng)黨組集體討論確定；要明確重大決策范圍，稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件處理等與納稅人利益相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)納入重大決策范疇，重要工作安排應(yīng)在公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的基礎(chǔ)上集體討論決定；一些重要決策事項(xiàng)要進(jìn)行合法性論證，主要評(píng)價(jià)決策是否超過(guò)法定權(quán)限、是否與法律法規(guī)抵觸，是否存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)，并擬定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

要健全重大決策跟蹤反饋制度，及時(shí)掌握決策實(shí)施情況，綜合判斷決策執(zhí)行效果，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策效能。

用法治思維指導(dǎo)稅收工作必須堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收管理。

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)并反作用于經(jīng)濟(jì)，這是稅收經(jīng)濟(jì)觀的基本內(nèi)涵。

依法組織收入是稅務(wù)部門的第一職責(zé)，必須遵循“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決防止“寅吃卯糧”，收“過(guò)頭稅”，侵害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生。

要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及稅源變化情況，深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，了解真實(shí)情況，深化稅源管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞，努力保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析，建立分析常態(tài)機(jī)制，針對(duì)性開(kāi)展分析，提高分析質(zhì)量和預(yù)測(cè)水平，促進(jìn)依法征稅。

征收管理是法律賦予稅務(wù)部門的職責(zé)和義務(wù)。

要健全規(guī)范征管流程，深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理改革，提升稅收管理和執(zhí)法效率。

要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)化管理方式，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將職責(zé)調(diào)整、業(yè)務(wù)重組加以制度化，做到流程順暢、程序正當(dāng)、防控有力。

要發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，嚴(yán)厲查處各類涉稅違法行為，維護(hù)稅收秩序，營(yíng)造公平環(huán)境。

用法治思維指導(dǎo)稅收工作必須認(rèn)真落實(shí)稅收政策，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

要通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和出口退稅政策，助推企業(yè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮稅收的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要定期對(duì)現(xiàn)行稅收政策和管理規(guī)定進(jìn)行清理，開(kāi)展政策執(zhí)行情況調(diào)研和效應(yīng)評(píng)估，及時(shí)反饋政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善建議。

要嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，出臺(tái)文件要經(jīng)過(guò)合法性審查，堅(jiān)持規(guī)范性文件備案制度，建立日常清理和定期清理相結(jié)合的常態(tài)化文件清理機(jī)制，經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件收集、分類、分析、評(píng)估，提出補(bǔ)充、修改或廢止意見(jiàn)。

要深刻認(rèn)識(shí)稅收行政裁量權(quán)既有利于根據(jù)實(shí)際情況依法靈活處理問(wèn)題，又可能因?yàn)E用而滋生腐敗或造成不公，是一把“雙刃劍”，必須切實(shí)規(guī)范行使，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)處罰、核定征收、稅務(wù)審批等過(guò)程中行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)約束，尊重法律精神、法律原則，做到既合法又合理。

要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，使干部職工熟練掌握稅法規(guī)定的實(shí)體內(nèi)容和執(zhí)法程序，以及相關(guān)行政法律基礎(chǔ)知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

用法治思維指導(dǎo)稅收工作必須推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。

要認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，對(duì)依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。

要認(rèn)真梳理各類辦稅事項(xiàng)，制定本單位信息公開(kāi)計(jì)劃，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私以外，所有辦稅依據(jù)、流程、結(jié)果等各類信息，依法在辦稅場(chǎng)所或公共媒體進(jìn)行公告，便于納稅人知情、辦事、監(jiān)督。

要加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，以防范稅收失瀆職風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入執(zhí)法管理中，開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律性研究，建立稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)自我管理機(jī)制；要認(rèn)真排查帶有普遍性、苗頭性的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法主題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)活動(dòng)，進(jìn)一步完善制度。

要暢通稅收法律救濟(jì)渠道，建立健全信訪、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，理順內(nèi)部銜接，暢通納稅人投訴渠道。

要充分發(fā)揮稅收行政復(fù)議化解征納矛盾的主渠道作用，不斷提高復(fù)議案件質(zhì)量，做到案結(jié)事了，要統(tǒng)籌考慮依法行政評(píng)價(jià)與其他稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理質(zhì)量考核的關(guān)系，逐步建立科學(xué)合理的依法行政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

要堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建全方位的稅收權(quán)力監(jiān)督和制約體系，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。

法治思維既是落實(shí)依法治國(guó)方略的世界觀，也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收工作的方法論。

牢固樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持用法治思維指導(dǎo)稅收工作，在稅收工作法治化進(jìn)程中邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)步伐。

淺談如何促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)地方稅收的發(fā)展

1．提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，宏觀管理，政策扶持。

　　第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用。

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定較為詳盡的發(fā)展規(guī)劃，包括短、中、長(zhǎng)期總體規(guī)劃以及各行業(yè)規(guī)劃，使第三產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟地全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)按行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，有效地實(shí)行行業(yè)管理。

制定有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為、適當(dāng)扶持和增加投入等多個(gè)方面加以引導(dǎo)。

努力發(fā)展各具特色的第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一個(gè)有地方特色、能夠適應(yīng)多層次需要的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

【第2句】：加快發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，壯大稅源基礎(chǔ)。

　　稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

當(dāng)前，要立足橋東實(shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、公用服務(wù)、教育科技等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、信息等新型行業(yè)，帶動(dòng)提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為地方稅收的增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。

【第3句】：切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，提高收入質(zhì)量。

　?。?）嚴(yán)格依法治稅。

依法治稅是稅收工作的靈魂。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收法制觀念，加強(qiáng)組織收入紀(jì)律，始終堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，切實(shí)維護(hù)稅收秩序。

加大稅收稽查力度。

進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的征收管理，　　（2）加強(qiáng)稅源管理。

稅收征管工作的核心是稅源管理。

要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，樹(shù)立“稅源有限、管理無(wú)限”的理念，實(shí)行分類稅源管理，積極開(kāi)展納稅評(píng)估，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收管理員制度，不斷提高稅源管理的質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化分行業(yè)稅收管理，加大了對(duì)小水電行業(yè)、陶瓷行業(yè)、鞭炮煙花行業(yè)稅收管理，出臺(tái)了《陶瓷行業(yè)稅收征收管理辦法》、《小水電行業(yè)稅收征收管理辦法》和《鞭炮煙花行業(yè)稅收征收管理辦法》，有效促進(jìn)三行業(yè)稅收持續(xù)增長(zhǎng)。

對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與稅收征管起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。

　　（3）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析。

要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，研究建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，科學(xué)預(yù)測(cè)收入；善于從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析稅收收入情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取措施加以解決，不斷提高稅收征管的效能。

　?。?）推行社會(huì)綜合治稅。

針對(duì)地方稅收稅種多、稅額小、稅源分散、難于控管的特點(diǎn)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的社會(huì)綜合治稅體系，逐步形成嚴(yán)密健全的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，貫穿于稅收征管的全過(guò)程。

要以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理。

　?。?）以08版征管軟件上線為契機(jī)，全面深化稅收征管改革，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力完善稅收征管運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范征管執(zhí)法程序，強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，優(yōu)化征管手段，征管質(zhì)量、征管效率和征管水平的全面提高，有效促進(jìn)了稅收的增長(zhǎng)。

【第4句】：用足用活優(yōu)惠政策，培植涵養(yǎng)稅源。

　　籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是稅收的兩大職能。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，認(rèn)真履行自身的職責(zé)和義務(wù)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)免盡免，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能。

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，如西部大開(kāi)發(fā)、下崗再就業(yè)、提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等，這些政策對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

作為稅務(wù)部門，要及時(shí)將優(yōu)惠政策宣傳到位、執(zhí)行到位，切實(shí)加強(qiáng)減免的管理與服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范程序、減化手續(xù)，確保廣大納稅人能夠及時(shí)足額享受到各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到涵養(yǎng)稅源、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。

【第5句】：規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，提高三產(chǎn)的技術(shù)和科技含量。

　　不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提升；充分利用農(nóng)村最豐富的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷集中、服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和服務(wù)水平與質(zhì)量的不斷提高。

加快勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的充分發(fā)展能夠有效地緩解就業(yè)壓力。

只有不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

河南省地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)信息

清潔生產(chǎn)合理化建議書(shū)：一、清潔生產(chǎn)概述（一）清潔生產(chǎn)的定義（二）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展（三）清潔生產(chǎn)的益處清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)的應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)不斷的改善管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對(duì)環(huán)境和人類的危害。

清潔生產(chǎn)的核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

【第1句】：清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)生產(chǎn)管理與環(huán)保分離的問(wèn)題。

企業(yè)的管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。

雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中。

例如越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)關(guān)心其生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏問(wèn)題，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路，更關(guān)心的是將低成本，提高企業(yè)效益。

而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱忠于污染物的治理效果，如何達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)形成“兩股跑道上跑車”始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任越來(lái)越看成是一種負(fù)擔(dān)，而不是需要。

清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭消減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制，做到在生產(chǎn)過(guò)程中，減少各類廢物的生產(chǎn)和降低其毒性，達(dá)到既降低物耗，又減少?gòu)U物的排放兩和毒性的目的。

【第2句】：清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。

清潔生產(chǎn)通過(guò)一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。

確定廢物的來(lái)源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡(jiǎn)單易行的無(wú)\\\/低費(fèi)方案，采取邊審計(jì)邊消減物耗和污染物生產(chǎn)量做法。

例如：山東牟平造鎖總廠電鍍分廠通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，采用40個(gè)無(wú)\\\/底廢方案（幾乎沒(méi)有花任何費(fèi)用）便消減了全分廠廢水量的

【第38句】：8%，消減銅排放量的

【第53句】：1%，鎳排放量的

【第49句】：7%，鉻排放量的

【第53句】：3%，節(jié)省了大量的原材料和能源，達(dá)到年節(jié)約經(jīng)費(fèi)

【第12句】：7萬(wàn)元。

究其原因，就是通過(guò)清潔生產(chǎn)，提高了企業(yè)的投入與產(chǎn)出比，降低了污染物的產(chǎn)生量，提高了職工的管理素質(zhì)，從而也豐富和完善了企業(yè)的管理。

這些方案的實(shí)施是通過(guò)廣大生產(chǎn)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作工人去實(shí)現(xiàn)的，反過(guò)來(lái)又促使他們更加關(guān)心管理，提高其參與管理的意識(shí)。

【第3句】：開(kāi)展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān)。

末端治理作為目前國(guó)內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用。

然而，隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來(lái)。

首先，末端治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降；第二，末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，不能徹底解決環(huán)境污染；第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費(fèi)。

據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1990年美國(guó)用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元，占GDP的

【第2句】：8%，成為國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

我國(guó)近幾年用于三廢處理的費(fèi)用一直僅占GDP的0.6%-0.7%左右，但已使大部分城市和企業(yè)不堪重負(fù)。

清潔從根本上拋棄了末端治理的弊端，它通過(guò)生產(chǎn)全過(guò)程控制，減少甚至消除污染物的生產(chǎn)和排放。

這樣，不僅可以減少末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，也減少了其日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

【第4句】：開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)市場(chǎng)力競(jìng)爭(zhēng)力。

清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面它提倡通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、廢物回收利用的途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低成本，提高組織的管理水平，提高包括管理人員，工程技術(shù)人員等所有員工在經(jīng)濟(jì)觀，環(huán)境意識(shí)，參與管理意識(shí)，技術(shù)水平，職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。

同時(shí)，清潔生產(chǎn)可以有效的改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過(guò)程對(duì)員工健康的影響，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，提高組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【第5句】：開(kāi)展清潔生產(chǎn)可以讓管理者更加掌握企業(yè)成本消耗。

清潔生產(chǎn)是一個(gè)比較科學(xué)的管理體系。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作，能使企業(yè)的環(huán)境管理發(fā)生質(zhì)的改變。

清潔生產(chǎn)審核工作包含了從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，原輔材料的準(zhǔn)備，物料的閉路循環(huán)利用，產(chǎn)品制造、銷售以及輔助生產(chǎn)過(guò)程（水、電、氣的運(yùn)行管理和過(guò)程控制）等全過(guò)程控制，使環(huán)境管理貫穿到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)的工作中，就必然要對(duì)本企業(yè)的能源消耗和主要材料消耗進(jìn)行分析，從而盡可能提高能源利用率和原材料的轉(zhuǎn)化率，減少資源的消耗和浪費(fèi)，從而保障資源的永久持續(xù)利用。

實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)在大幅減少污染產(chǎn)生量的同時(shí)，可以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

【第6句】：清潔生產(chǎn)為企業(yè)樹(shù)立了形象和品牌90年代以來(lái)，以環(huán)境保護(hù)為主題的綠色浪潮聲勢(shì)日高，環(huán)境因素已成為企業(yè)在全世界范圍內(nèi)樹(shù)立良好形象、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼。

企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用清潔的、無(wú)公害或低害的原料，清潔的生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)無(wú)害或低公害的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)少?gòu)U或無(wú)廢排放，甚至零排放，不但可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)里，而且在社會(huì)中可以樹(shù)立起良好的環(huán)保形象，贏得公眾對(duì)其產(chǎn)品的認(rèn)可和支持。

特別是在國(guó)際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)全球化使得環(huán)境因素的影響日益增強(qiáng)，推行清潔生產(chǎn)可以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的可能性，減少貿(mào)易壁壘。

（四）清潔生產(chǎn)的含義在清潔生產(chǎn)概念中包含了四層涵義：一、生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量；二、清潔生產(chǎn)的基本手段是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，爭(zhēng)取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去：三、清潔生產(chǎn)的方法是排污審核，即通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析；四、清潔生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保護(hù)人類與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）國(guó)家政策支持

【第1句】：國(guó)家財(cái)政政策

【第2句】：國(guó)家稅收優(yōu)惠政策我國(guó)為加大環(huán)境保護(hù)工作的力度，制定了一系列的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)可充分利用這些優(yōu)惠政策，主要有：（1）所得稅優(yōu)惠：利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅。

（2）增值稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。

如對(duì)以煤研石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白金等免征增值稅；（3）建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅；（4）關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；（5）消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30%的消費(fèi)稅；

【第3句】：江蘇省政策及措施（1）對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予資金和信貸支持對(duì)節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，清潔生產(chǎn)師范項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、開(kāi)發(fā)、省科技廳每年投入1000萬(wàn)員，支持技術(shù)攻關(guān)和示范建設(shè)。

對(duì)列入國(guó)家發(fā)改委清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的給予貸款貼息支持。

環(huán)保部門在審批環(huán)保補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的污染治理項(xiàng)目。

經(jīng)審批的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，凡企業(yè)自籌資金落實(shí)且條件符合的，金融部門應(yīng)積極給予支持，優(yōu)先發(fā)放貸款，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用項(xiàng)目、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）以及節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），按照國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)符合國(guó)家稅收優(yōu)惠規(guī)定條件的，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政、省國(guó)稅、省地稅聯(lián)合認(rèn)定后，予以所得稅、增值稅減免；實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠；對(duì)技改項(xiàng)目中國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，可以享受國(guó)家進(jìn)口稅減免優(yōu)惠政策。

（3）將清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中在項(xiàng)目建議書(shū)階段，要對(duì)工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)針對(duì)原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）清潔生產(chǎn)審核與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)提交清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告和實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報(bào)告的企業(yè)，優(yōu)先核發(fā)排污許可證。

對(duì)實(shí)行污染物排放總量控制的企業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)用于企業(yè)的其他擴(kuò)大再生產(chǎn)項(xiàng)目。

（5）實(shí)施清潔生產(chǎn)標(biāo)志認(rèn)定由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省科技廳、省環(huán)保局等部門，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面考評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)清潔生產(chǎn)標(biāo)志證書(shū)，并定期向社會(huì)公布清潔生產(chǎn)名單。

各級(jí)人民政府在政府采購(gòu)中應(yīng)有限采購(gòu)并提倡社會(huì)有限采購(gòu)符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（6）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流積極爭(zhēng)取境外資金、政府間合作開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范，多渠道加大對(duì)清潔生產(chǎn)方面投入與交流合作。

各級(jí)政府部門應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行國(guó)際間的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

（7）實(shí)行清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)推行清潔生產(chǎn)工藝成績(jī)突出單位和企業(yè)，其主管部門應(yīng)優(yōu)先推薦參加先進(jìn)企業(yè)、文明單位等評(píng)選，對(duì)在清潔生產(chǎn)研究、開(kāi)發(fā)、推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，由省清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提條件《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“污染物牌坊超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核報(bào)告所在地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。

污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

這是因?yàn)?，污染物濃度達(dá)標(biāo)是長(zhǎng)期的哈執(zhí)法中提出的基本要求。

污染物濃度插屏表意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。

因此，污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

這是因?yàn)?，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，只要求濃度達(dá)標(biāo)是不夠的。

在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。

因此，近年來(lái)我國(guó)又提出了企業(yè)污染物排放總量達(dá)標(biāo)的要求。

達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問(wèn)題，從而通過(guò)清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

這是因?yàn)?，使用有毒有害原料生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)都有可能使有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)工人的身體健康，或?qū)χ車h(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產(chǎn)生有害影響。

二、清潔生產(chǎn)審核方法（一） 清潔生產(chǎn)審核原理清潔生產(chǎn)審核思路可用一句話概括，即判明廢物生產(chǎn)的部位，分析生產(chǎn)的原理，提出方案以減少或消除廢物。

【第1句】：廢棄物在哪里產(chǎn)生

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量。

【第2句】：為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物

這要求分析產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

【第3句】：如何消除這些廢棄物

針對(duì)每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計(jì)響應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無(wú)\\\/低費(fèi)方案和中\(zhòng)\\/高費(fèi)方案，方案可以是一個(gè)、幾個(gè)或更多，通過(guò)實(shí)施這些方案來(lái)消除廢棄物的產(chǎn)生，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的目的。

開(kāi)展清潔生產(chǎn)需要針對(duì)每個(gè)企業(yè)產(chǎn)品以及其生產(chǎn)過(guò)程的具體問(wèn)題、具體情況進(jìn)行實(shí)施。

對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本途徑可概括為以下幾個(gè)主要方面：（1） 資源的綜合利用。

在一般的工藝產(chǎn)品中，原料費(fèi)用占成本的70%。

通過(guò)原料的綜合利用可直接減低產(chǎn)品成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也減少了廢物的產(chǎn)生和排放。

首先，要針對(duì)原料進(jìn)行正確的鑒別，在此基礎(chǔ)上，對(duì)原料中的每個(gè)組成部分都應(yīng)建立物料平衡，列出目前和將來(lái)有用的組分，制定將其轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品的方案，并積極組織實(shí)施。

（2） 改變工藝和設(shè)備。

簡(jiǎn)化流程中的工序和設(shè)備；實(shí)現(xiàn)過(guò)程連續(xù)操作，減少因開(kāi)車、停車造成的不穩(wěn)定狀態(tài)；在原有工藝基礎(chǔ)上，適當(dāng)該百年工藝條件，如溫度、流量、壓力、停滯時(shí)間、攪拌溫度、必要的預(yù)處理等；配備自動(dòng)控制裝置，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的優(yōu)化控制；改變?cè)吓浞?，采用精料、替代原料、原料的預(yù)處理等。

（3） 組織廠內(nèi)物料循環(huán)。

將流失的物料回收后作為原料返回流程中；將生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料的代替物返回生產(chǎn)流程中。

（4） 改進(jìn)產(chǎn)品體系。

產(chǎn)品的全新設(shè)計(jì)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)；去除多余的功能；簡(jiǎn)化包裝，鼓勵(lì)采用可再生材料制成的和便于多次使用的包裝材料。

產(chǎn)品報(bào)廢后易于回收、再生和重復(fù)利用。

（5） 加強(qiáng)管理。

安裝必要的檢測(cè)儀表，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督；消除跑、冒、滴、漏；有效的指揮調(diào)度，合理安排批量生產(chǎn)的日程；組織安全文明生產(chǎn)等。

（6） 必要的末端治理。

在全過(guò)程控制中的末端處理只是一種采取其他措施以后的最后把關(guān)措施。

其要求達(dá)到：清污分流，減少處理量，有利于組織物料再循環(huán)；減量化處理，如脫水、壓縮、包裝、焚燒等；按集中處理的收縮要求進(jìn)行廠內(nèi)預(yù)處理。

（二） 清潔生產(chǎn)審核七步驟清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要前提，清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)企業(yè)目前存在的問(wèn)題，分析和評(píng)估這些問(wèn)題，并提出污染防治的合理化建議。

通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)可以達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。

清潔生產(chǎn)審核的基本方法：

【第1句】：開(kāi)列企業(yè)的污染源清單，即找出廢棄物是從哪里產(chǎn)生的；

【第2句】：進(jìn)行廢棄物的原因分析，即分析為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物；

【第3句】：產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案，即考慮如何消除廢棄物產(chǎn)生原因，找出消除或削減廢棄物的根本解決方案。

【第4句】：邊審核邊實(shí)施，即對(duì)于可行的無(wú)\\\/低費(fèi)方案立即著手實(shí)施；

【第5句】：物料實(shí)測(cè)及結(jié)果評(píng)估，從而為廢棄物產(chǎn)生原因的分析提供依據(jù)；

【第6句】：評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)方案，即找出具有針對(duì)性的最佳可行方案；

【第7句】：開(kāi)發(fā)綜合的技術(shù)革新計(jì)劃，即優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)線，而不是針對(duì)某個(gè)局部。

三、清潔生產(chǎn)審核程序：（一）、籌劃和組織籌劃和組織是清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的第一個(gè)階段。

目的是通過(guò)宣傳教育使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)清潔生產(chǎn)有一個(gè)初步的、比較正確的認(rèn)識(shí)，消除思想撒謊能夠和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。

本階段工作重點(diǎn)是取得企業(yè)兩到的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審計(jì)小組，制定審計(jì)工作計(jì)劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。

【第1句】：取得企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與。

清潔生產(chǎn)審計(jì)是一件綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，而且隨著審計(jì)工作階段的變化、參與審計(jì)工作的部門和人員可能也會(huì)變化。

因此，在清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要把它也安排到主要工作的日程，積極支持和參與，由高層領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員并協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門和全體員工積極參與，審計(jì)工作才得以順利進(jìn)行。

因此要充分利用外部和內(nèi)部的影響力，及時(shí)向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)宣傳和匯報(bào)，宣傳清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、提高無(wú)形資產(chǎn)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等諸方面的好處，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

【第2句】：宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)。

清潔生產(chǎn)需要企業(yè)全體員工的共同參與。

可通過(guò)企業(yè)例會(huì)、電視，以及下達(dá)文件、組織學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行全體教育，開(kāi)展各種培訓(xùn)。

在宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)中講明清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和意義，提高員工的素質(zhì)和清潔生產(chǎn)意識(shí)，制定企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)員工群策群力。

在這一階段要弄清清潔生產(chǎn)的由來(lái)以及什么是清潔生產(chǎn)；為什么要實(shí)行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊；企業(yè)該如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)；什么是清潔生產(chǎn)審計(jì)；清潔生產(chǎn)的審計(jì)思路、程序、特點(diǎn)、操作要點(diǎn)等內(nèi)容。

【第3句】：建立審計(jì)小組。

計(jì)劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)，首先要在企業(yè)內(nèi)組建一個(gè)有權(quán)威的審計(jì)小組，這是順利實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的組織保證，通常審計(jì)小組由4-8名成員組成，審計(jì)成員應(yīng)正式任命和指派，以保證審計(jì)工作中現(xiàn)狀調(diào)研、物料實(shí)測(cè)、方案實(shí)施等工作的順利進(jìn)行。

組長(zhǎng)最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)兼任，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命一位具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術(shù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)環(huán)保法規(guī)；了解審計(jì)工作程序，熟悉審計(jì)小組成員情況，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作才能并善于和其他部門合作等條件的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。

審計(jì)小組成員要由具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；掌握企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工藝、管理和設(shè)備維修等情況；熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國(guó)家和地方環(huán)保法規(guī)和政策；具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)等條件的相關(guān)人員組成。

【第4句】：制定審核工作計(jì)劃。

制定一個(gè)詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審計(jì)工作計(jì)劃，有助于審計(jì)工作按一定程序和步驟順利進(jìn)行，組織好人力和物力，各司其職，協(xié)調(diào)配合，審計(jì)工作才能獲得滿意效果，企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

編制的審計(jì)工作計(jì)劃表應(yīng)包括審計(jì)過(guò)程的所有主要工作，包括這些工作的餓序號(hào)、內(nèi)容、進(jìn)度、負(fù)責(zé)人姓名、參與部門名稱以及各項(xiàng)工作的產(chǎn)出等。

（二）、預(yù)評(píng)估預(yù)評(píng)估，是從生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，摸清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點(diǎn)并通過(guò)定性比較或定量分析，確定出審計(jì)重點(diǎn)。

通過(guò)預(yù)評(píng)估調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及潛力，對(duì)公司環(huán)境保護(hù)、資源消耗提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

【第1句】：現(xiàn)狀調(diào)查與分析。

主要包括企業(yè)概況，企業(yè)的生產(chǎn)狀況，環(huán)境保護(hù)狀況和企業(yè)管理狀況。

對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察個(gè)產(chǎn)污排污的環(huán)節(jié)、水耗和能耗大的環(huán)節(jié)，設(shè)備事故多發(fā)的環(huán)節(jié)或部位以及實(shí)際生產(chǎn)管理狀況等。

考察的方法主要是通過(guò)檢查分析有關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙，工藝流程圖及其說(shuō)明，物料衡算、能（熱）量衡算情況，設(shè)備與管線的選型與布置，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)記錄、報(bào)表等以及與工人與工程技術(shù)人員座談。

【第2句】：確定審計(jì)重點(diǎn)。

根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問(wèn)題，從中選出若干問(wèn)題環(huán)節(jié)作為審計(jì)重點(diǎn)。

根據(jù)簡(jiǎn)單比較以及清潔生產(chǎn)小組成員和相關(guān)技術(shù)人員對(duì)公司生產(chǎn)工序權(quán)重因素打分確定審計(jì)重點(diǎn)。

確定重點(diǎn)的原則是：污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)、消耗大的環(huán)節(jié)、環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)、有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)。

【第3句】：設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

針對(duì)審核重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)，目標(biāo)是針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)的，應(yīng)定量化、可操作，并具有激勵(lì)作用。

同時(shí)具有時(shí)限性，目標(biāo)可分為：近期目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

【第4句】：提出和實(shí)施無(wú)費(fèi)\\\/低費(fèi)方案。

這樣可以貫徹清潔生產(chǎn)邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，及時(shí)取得成效，滾動(dòng)式地推進(jìn)審計(jì)工作。

根據(jù)現(xiàn)狀分析，對(duì)容易在短期內(nèi)無(wú)需投資或投資很少的方案，要邊提出、邊實(shí)施、邊總結(jié)。

（三）、評(píng)估進(jìn)行評(píng)估的目的是通過(guò)審計(jì)重點(diǎn)的物料平衡，發(fā)現(xiàn)物料流失的環(huán)節(jié)，找出廢棄物產(chǎn)生的原因，查找物料儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)運(yùn)行、管理以及廢棄物排放等方面存在的問(wèn)題，尋找與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，為清潔生產(chǎn)方案的昌盛提供依據(jù)。

【第1句】：編制審核重點(diǎn)的工藝流程圖。

收集匯總審核重點(diǎn)的有關(guān)資料，編制審核中的工藝流程圖，明確原材料和能源的使用和流失情況。

制定實(shí)測(cè)計(jì)劃。

【第2句】：確定物料輸入、輸出以及排污狀況。

【第3句】：建立物料平衡圖和主要污染因子平衡圖。

【第4句】：廢物產(chǎn)生原因分析。

從多個(gè)方面分析污染產(chǎn)生和生產(chǎn)效率低下的原因。

【第5句】：提出和實(shí)施無(wú)費(fèi)\\\/低費(fèi)方案。

（四）、方案的產(chǎn)生與篩選本階段的目的是通過(guò)方案的產(chǎn)生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中\(zhòng)\\/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。

本階段的工作重點(diǎn)是根據(jù)評(píng)估階段的結(jié)果，制定審計(jì)重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案；在分類匯總基礎(chǔ)上（包括已產(chǎn)生的非審計(jì)重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案，主要是無(wú)\\\/低費(fèi)方案），經(jīng)過(guò)篩選確定出一個(gè)以上中\(zhòng)\\/高費(fèi)方案供下一階段進(jìn)行可行性分析；同時(shí)對(duì)于已實(shí)施的無(wú)\\\/低費(fèi)方案進(jìn)行實(shí)施效果核定與匯總；最后編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。

【第1句】：備選方案的產(chǎn)生。

在全廠范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)全體員工提出清潔生產(chǎn)方案或合理化建議；廣泛收集國(guó)內(nèi)外同行的先進(jìn)技術(shù)；組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢。

【第2句】：方案分類。

從技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和實(shí)施難易等角度將所有方案分為可行的無(wú)\\\/低費(fèi)方案和中\(zhòng)\\/高費(fèi)方案。

【第3句】：方案篩選。

運(yùn)用權(quán)重法和計(jì)分排序法，對(duì)初步可行方案進(jìn)行篩選和排序。

【第4句】：方案研制。

經(jīng)篩選得出的可行的中\(zhòng)\\/高費(fèi)方案，因投資較大，且一般對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程有一定程度的影響，需進(jìn)一步研制，進(jìn)行工程化分析，從而提供2個(gè)以上方案供下一階段做可行性分析。

一般說(shuō)來(lái)，研制要考慮系統(tǒng)性、閉合性、無(wú)害性、合理性幾個(gè)原則。

【第5句】：繼續(xù)實(shí)施無(wú)費(fèi)\\\/低費(fèi)方案

【第6句】：核定并匯總無(wú)費(fèi)\\\/低費(fèi)方案

【第7句】：編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期報(bào)告。

早方案產(chǎn)生和篩選工作完成后進(jìn)行，對(duì)前面所有工作進(jìn)行總結(jié)。

（五）、方案可行性分析中、高費(fèi)方案具有一定的技術(shù)難度，還須具備相應(yīng)的資金支持，因此在事實(shí)前，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，以避免投資的盲目性，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

【第1句】：進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。

調(diào)查、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，確定方案的技術(shù)途徑。

【第2句】：技術(shù)可行性分析。

工藝路線、技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性和適用性；與國(guó)家、行業(yè)有關(guān)政策的相關(guān)性。

【第3句】：環(huán)境可行性分析。

能源使用的變化；廢棄物的產(chǎn)生量，污染物的轉(zhuǎn)移、操作環(huán)境對(duì)人體健康的影響。

【第4句】：經(jīng)濟(jì)可行性分析。

采用現(xiàn)金流量分析和財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)分析進(jìn)行評(píng)估。

【第5句】：方案推薦。

推薦可實(shí)施的方案。

【第6句】：實(shí)施方案的可行性分析報(bào)告。

（六）、方案實(shí)施本階段的目的是通過(guò)推薦方案（經(jīng)分析可行的中\(zhòng)\\/高費(fèi)最佳可行方案）的實(shí)施，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；通過(guò)評(píng)估已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案成果，激勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。

【第1句】：組織方案實(shí)施。

包括統(tǒng)籌規(guī)劃、籌措資金、實(shí)施方案等內(nèi)容。

【第2句】：匯總已實(shí)施的無(wú)費(fèi)\\\/低費(fèi)方案的成果。

【第3句】：評(píng)價(jià)已實(shí)施的中\(zhòng)\\/高費(fèi)方案的成果。

包括技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)幾個(gè)方面。

【第4句】：分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響。

包括匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)、宣傳清潔生產(chǎn)成果等工作。

總之，此階段工作主要是制定方案實(shí)施計(jì)劃，籌集方案實(shí)施資金，匯總方案實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益；對(duì)比審核前后生產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)的變化情況；宣傳清潔生產(chǎn)審核成果。

（七）、持續(xù)清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，因而需要有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的工作人員來(lái)組織和協(xié)調(diào)這方面的工作，以鞏固取得的清潔生產(chǎn)成果，并使清潔生產(chǎn)工作持續(xù)地開(kāi)展下去。

企業(yè)需設(shè)立專門的持續(xù)清潔生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和持續(xù)清潔生產(chǎn)工作審計(jì)小組，以避免清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)流于形式。

【第1句】：建立和完善清潔生產(chǎn)組織。

進(jìn)一步明確個(gè)人在清潔生產(chǎn)工作中的職責(zé)。

【第2句】：建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度。

把審核成果納入企業(yè)的日常管理，建立必要的激勵(lì)機(jī)制；保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來(lái)源。

【第3句】：制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃。

企業(yè)清潔生產(chǎn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和策略；下一輪清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃；清潔生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃；職工的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。

【第4句】：編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告。

關(guān)于提高稅收遵從度的幾點(diǎn)思考

（一）推行業(yè)務(wù)流程改造，提升征管質(zhì)效堅(jiān)持以面向納稅人的流程為導(dǎo)向，以提高納稅人的滿意度為核心原則，建立符合稅收信息管理規(guī)律的涉稅事項(xiàng)處理主流程。

重點(diǎn)解決納稅人多頭跑，多次跑的問(wèn)題，集中辦理“咨詢、受理、審批、回復(fù)”基本活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳“一窗式”、“一站式”服務(wù)。

增加授權(quán)辦稅大廳前臺(tái)人員，進(jìn)一步推進(jìn)涉稅事項(xiàng)流程改革，實(shí)現(xiàn)提速增效，全新打造“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)（或限時(shí)）辦結(jié)、后續(xù)監(jiān)管”的一站式涉稅事項(xiàng)辦事工作模式，減輕納稅人的稅收成本。

將業(yè)務(wù)流程改造與稅收綜合征管軟件的深化應(yīng)用工作相結(jié)合。

在“業(yè)務(wù)服從流程”，統(tǒng)一推行省級(jí)流程模板的前提下，求同存異，不斷探索與工作實(shí)際相符合的業(yè)務(wù)流程模式，進(jìn)一步完善征管軟件的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程。

（二）實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制稅務(wù)機(jī)關(guān)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的錯(cuò)誤，或?qū)τ谝蚣{稅人疏忽造成的無(wú)意過(guò)錯(cuò)，進(jìn)行善意的提醒，使其盡早糾正；對(duì)于故意的稅收違法，則采取相應(yīng)的法律措施給予打擊，以提高稅收管理的威懾力。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化排序、風(fēng)險(xiǎn)原因剖析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

通過(guò)全面的分析，把影響實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別出來(lái)。

對(duì)識(shí)別并認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算和判定，用具體的數(shù)值加以量化，對(duì)納稅人不遵從稅法的原因進(jìn)行深入分析，針對(duì)不同的原因，將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略恰當(dāng)?shù)赜糜谙鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)上。

其實(shí)質(zhì)是差異化管理，具體分為三個(gè)層面：一是面向所有納稅人的應(yīng)對(duì)策略，即為所有納稅人提供內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范的納稅服務(wù)；二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，將納稅人分成不同的納稅人群體，對(duì)不同群體采取便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從和強(qiáng)制遵從等多元化、系統(tǒng)性、遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)策略；三是對(duì)具體納稅人根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度不同，采取針對(duì)性的、具體的、差異化的應(yīng)對(duì)方式。

稅務(wù)機(jī)關(guān)以有限的管理資源，應(yīng)對(duì)最大的風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得最高的納稅遵從度。

依托省級(jí)數(shù)據(jù)“大集中”工程，完善綜合征管軟件的“稅源風(fēng)險(xiǎn)管理”菜單，隨著征管軟件后臺(tái)管理功能不斷深化應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)不斷充實(shí)完善，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在預(yù)防大企業(yè)稅源流失風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人稅收遵從度方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（三）依法開(kāi)展納稅評(píng)估，建立行業(yè)評(píng)估模型一是評(píng)估人員在開(kāi)展納稅評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行評(píng)估和檢查。

在發(fā)現(xiàn)納稅人存在涉稅問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)納稅人說(shuō)明其存在問(wèn)題的原因，告知其應(yīng)適用的稅收政策，并嚴(yán)格按照稅收程序法的要求，對(duì)納稅人的涉稅疑點(diǎn)進(jìn)行處理，謹(jǐn)慎使用稅收裁量權(quán)，做到“少一分不漏，多一分不征”。

讓納稅人體會(huì)到稅收?qǐng)?zhí)法的公平性和公正性，使其權(quán)利能得到有效的保障。

長(zhǎng)此以往，才能使納稅人自覺(jué)對(duì)納稅產(chǎn)生遵從性。

二是要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把數(shù)理統(tǒng)計(jì)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化的手段運(yùn)用到稅務(wù)征管中，分行業(yè)建立預(yù)警模型，對(duì)異常數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

開(kāi)展納稅評(píng)估，稅務(wù)征管部門在納稅期之前明確評(píng)估出納稅人存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)是防止偷稅的一種有效辦法。

要針對(duì)具體行業(yè)、重點(diǎn)納稅人開(kāi)展納稅評(píng)估，建立科學(xué)實(shí)用的納稅評(píng)估模型提高評(píng)估準(zhǔn)確性，建立納稅評(píng)估信息通報(bào)制度，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知納稅人，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系在對(duì)納稅不遵從制裁的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信納稅人的正面激勵(lì),如對(duì)當(dāng)年度信用等級(jí)評(píng)定較高的納稅人,除給予榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)外,實(shí)施免除稅務(wù)檢查、稅收年檢即時(shí)辦理、普通發(fā)票實(shí)行按需供應(yīng)等各項(xiàng)激勵(lì)措施,以起到良好的示范效應(yīng)。

以“借服務(wù)行管理，寓管理于服務(wù)”為理念，以“稅收零距離服務(wù)”為服務(wù)質(zhì)量方針，以提高納稅人遵從度，凈化稅收管理環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施納稅人和征稅人的互動(dòng)式管理，提高服務(wù)層次，改變?cè)瓉?lái)單純執(zhí)法促管理的形式創(chuàng)新服務(wù)形式。

廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以稅收征管軟件為平臺(tái)，提高服務(wù)水平和征管質(zhì)效，為納稅人提供更方便、快捷的納稅服務(wù)，落實(shí)提速增效，簡(jiǎn)化辦稅流程，降低納稅人納稅成本，同時(shí)也降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本。

當(dāng)然，優(yōu)化納稅服務(wù)有一個(gè)基本前提，那就是必須依法治稅，沒(méi)有了這一點(diǎn)，任何的尊重和保護(hù)都只能是奢談。

稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的類型有哪些

【第1句】：政策風(fēng)險(xiǎn)。

主人在籌劃時(shí)因選擇稅收政策或因稅收政策發(fā)生變化導(dǎo)致納稅人選擇的時(shí)機(jī)不當(dāng)所帶來(lái)的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

例如：財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出稅前扣除政策的通知財(cái)稅[2024]48號(hào)。

“對(duì)化妝品制造與銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予扣除。

并明確其有效期限是自2011年1月1日起至2024年12月31日止執(zhí)行。

”針對(duì)上述規(guī)定，符合條件的納稅人如果在有效期范圍外按30%扣除廣告費(fèi)，便會(huì)導(dǎo)致少繳企業(yè)所得稅，最終帶來(lái)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

【第2句】：稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。

主要是稅法不完善或稅務(wù)人員執(zhí)行稅法不當(dāng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第三十八條規(guī)定曾在執(zhí)行中引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。

第三十八條內(nèi)容是非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過(guò)按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算的數(shù)額的部分可以扣除。

內(nèi)容中的非金融企業(yè)引發(fā)了爭(zhēng)議，其可能被讀成兩種意思：一種是“非”金融企業(yè)，即不是金融企業(yè)以外的任何主體，包括企業(yè)和個(gè)人。

一種是“非金融”企業(yè)，即不是金融企業(yè)以外的企業(yè)，不包括個(gè)人。

根據(jù)上面的解讀，企業(yè)如果從個(gè)人手中貸款所發(fā)生的利息支出是否可以扣除

這便成為了實(shí)務(wù)中困擾企業(yè)的一大難題。

【第3句】：稅收籌劃基礎(chǔ)不穩(wěn)、籌劃方案不嚴(yán)謹(jǐn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

主要是納稅人在籌劃時(shí)因?qū)ψ陨砬闆r調(diào)研不充分，對(duì)稅法等法律、法規(guī)理解不夠，致使納稅籌劃失敗而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。