香港小販的“幸福生存”-視野
如何對待小販,是讓城市管理者頭痛的問題。有些城市,小販則被視為擾亂社會(huì)秩序的打擊目標(biāo)。但在香港,小販卻受到全社會(huì)的尊重。負(fù)責(zé)管理小販的食物環(huán)境衛(wèi)生署官員說:攤販作為一種經(jīng)營模式,其產(chǎn)生和存在具有自然合理性,這種商業(yè)形式對提供服務(wù)者和被服務(wù)者的意義不可小覷。隨著社會(huì)進(jìn)步,小販行業(yè)更成為市民生活不可或缺的一部分,小販集中地也成為一道靚麗的人文風(fēng)景,只有與小販建立嶄新的“伙伴合作關(guān)系”,才能讓城市更加美麗和諧。
執(zhí)法者為食物環(huán)境衛(wèi)生署下轄的小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì),直接手段為發(fā)牌制。按街區(qū)交通情況及市民需要,頒發(fā)固定攤位和流動(dòng)攤位的牌照。流動(dòng)小販在專區(qū)經(jīng)營,不妨礙交通,不滋擾市民。任何人都可公開競投,租用經(jīng)營,無牌經(jīng)營則為違法。全港目前有持牌小販近20000個(gè),牌照可在家庭內(nèi)部成員間傳遞。
除尊重小販行業(yè)存在的合理性外,各小區(qū)都成立了小販管理咨詢委員會(huì),成員包括小販代表、區(qū)議員和區(qū)防火委員會(huì)成員,鼓勵(lì)小販自律,參與日常管理。對于非法小販,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)執(zhí)法時(shí),先對其警告,警告無效后會(huì)檢控執(zhí)法。但無論持牌小販還是無牌小販,做出的任何檢控,必須經(jīng)法庭裁定。
檢控一般有三個(gè)罪名:阻街、無牌和在禁區(qū)經(jīng)營。小販在法庭上可以不認(rèn)罪,法官會(huì)按證據(jù)審理。如判小販有罪,處理方式為罰款和充公無牌小販貨物。充公貨物交由政府倉庫保管處理,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)無權(quán)經(jīng)手。“遇上此類情況,小販一般都會(huì)勝訴,雖然我們是公務(wù)員,卻很難占到便宜。”一位小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人如是說。
小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)嚴(yán)格規(guī)定,執(zhí)法過程中決不能與小販發(fā)生肢體沖突,如無牌小販情緒激烈,執(zhí)法隊(duì)員在安撫當(dāng)事人同時(shí)可緊急求警支援,但絕不允許對小販動(dòng)手。小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)員工分會(huì)前主席黃華興說:“小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)員都是公務(wù)員,除月薪外還有退休后的長俸。執(zhí)法中一旦出現(xiàn)肢體沖突、小販?zhǔn)軅仁录媸玛?duì)員和上級需提交報(bào)告,情節(jié)嚴(yán)重者將被開除,長俸會(huì)被取消。除非他是傻瓜,才去干得不償失的事。”
事實(shí)上,香港社會(huì)對小販的同情與關(guān)注,會(huì)構(gòu)成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,每每讓小販與執(zhí)法者的沖突中處于輿論高地,從而導(dǎo)致執(zhí)法者最終讓步。
前不久,一個(gè)賣雪糕的持牌小販在尖沙咀鐘樓開業(yè)時(shí),被小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)檢控兩個(gè)罪名:阻礙及干擾行人;違反販賣不屬牌照指名商品的棒棒糖。法庭上該小販堅(jiān)決不認(rèn)罪,在議員支持和輿論壓力下,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)撤銷阻礙及干擾行人的指控,只保留檢控違法販賣糖果。但法官一再質(zhì)疑檢控的理由和證據(jù)太牽強(qiáng),最終裁定小販無罪,并告誡小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì),應(yīng)鼓勵(lì)小販經(jīng)營雪糕和棒棒糖,既能解決底層民眾的就業(yè),又為游客行人提供了飲料便利。小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)在今后執(zhí)法時(shí),要視情況酌情處理,不要?jiǎng)硬粍?dòng)就檢控小販有罪。
為讓小販的經(jīng)濟(jì)行為更為規(guī)范,運(yùn)作更加合理、有效、安全,日前,香港政府撥款2。3億港元,為全港43個(gè)排檔區(qū)的4300個(gè)小販提供資助,用于搬遷或重建攤檔,小販最高可獲6。4萬港元資助。對此,特首梁振英說:“政府認(rèn)同小販行業(yè)在香港的悠久歷史,他們不僅是日常生活的一部分,而且一些小販區(qū)還成了旅游景點(diǎn)。政府撥巨款資助小販的目的,是鼓勵(lì)他們積極參與市容管理,自覺融入維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的大環(huán)境中,使他們的生存環(huán)境更幸福,讓這道旅游風(fēng)景線更加靚麗出彩。”